遗传资源法律保护的立法与探讨--一种生态文明维度的思考.pdfVIP

生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 遗传资源法律保护的立法探讨 —— 一种生态文明维度的思考 刘 敏 吴 俊 张 波 （昆明理工大学法学院，云南昆明 650500 ） 摘要：遗传资源的利用和保护关系生态文明的建设，关系到权利主体之间的利益分配和责任承担。本文 从目前的遗传资源保护的立法状况进行梳理，比较知识产权和专门立法两种立法保护模式，认为一方面， 建立专门的法律制度来保护遗传资源，另一方面，寻求其他法律形式作为用专门制度保护遗传资源的补 充，是目前的最佳途径，同时明确了在进行遗传资源保护专门立法应该明确的问题。 关键词：遗传资源 法律保护 生态文明 一、生态文明呼唤遗传资源的法律保护，以保障生物多样性 （一）生态文明的内涵 生态文明是相对于古代文明、工业文明而言的一种新型的文明形态，它是一种物质生 产与精神生产都高度发展，自然生态和人文生态和谐统一的更高层次的文明。它以绿色科 技和生态生产为重要手段，以人、自然、社会共生共荣的深刻体会作为人类认知决策、行 为实践的理论指南，以人对自然的自觉关怀和强烈的道德感、自觉的使命感为其内在约束 机制，以合理的生产方式和先进的社会制度作为其坚强有办的物质、制度保障，以自然生 态、人文生态的协调共生与同步进化为其理想目标。[1] （二）遗传资源的定义 遗传资源一词被广泛使用，1992 年的《生物多样性公约》，2001 年在德国波恩通过的《遗传资 源获取和惠益分享准则》，以及《植物新品种保护公约》都采用遗传资源的表述。《生物多样性公约》 第二条对公约的术语进行了阐述。“遗传资源”是指具有实际和潜在价值的遗传材料。“遗传材料”是 指来自植物、动物、微生物或其他来源的任何含有遗传功能单位的材料。由此，遗传资源的定义是 指具有实际和潜在价值的含有遗传功能单位的材料，包括植物、动物、微生物或其他来源。 那么，由定义可知，该定义包括两个方面：一是具有实际或者潜在价值；二是含有遗传功能单 位的材料。两者缺一不可。 （三）生态文明要求遗传资源的法律保护 从广义上说，生态文明不仅仅是一种自然状态下的客观生态，而且是一种内化了的、主观化的 生态价值，它要求人们采用生态学的观念来处理人与自然的关系，以及与自然有关的人与人的关系， 甚至单纯的人与人的关系。而“多样性”是生态文明的应有之义。遗传资源是生物多样性的保证，遗 传资源的开发利用关系生态文明的重要方面。人类在不断发展的同时，生物物种却在不断的减少。 可喜的是，随着基因技术的进步，遗传资源的广泛利用也越来越成熟，生物多样性的保护问题也可 以通过基因技术来达成，但随之而来的是获益分享和责任承担等问题的广泛出现，为应对此类问题， 本文尝试在立法上做初步的探讨。 二、遗传资源法律保护立法现状 我国《宪法》第 9 条和第 26 条分别规定：“ 国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵动植物。 禁止任何组织和个人利用任何手段侵占或破坏自然资源；国家保护和改善生活环境和生态环境。” 为了加强遗传资源的保护和管理，我国制定了一系列的法律法规，名目繁多，涉及各个法律位阶。 法律方面有《森林法》、《渔业法》、《草原法》、《种子法》等；在行政法规方面主要有《水生野生动 物保护实施条例》、《植物新品种保护条例》、《野生药材资源保护条例》、《人类遗传资源管理暂行 办法》等；除此之外，还包括各种规章，比如《农作物种子生产经营管理暂行办法》、《植物新品种 保护条例实施细则》、《进境植物繁殖材料检疫管理办法》等。 在国际法层面，我国还是《粮食和农业植物遗传资源国际条约》、《生物多样性公约》、《关于获 取遗传资源并公正和公平分享通过其利用所产生惠益的波恩准则》等的缔约国。 我国的国内法在对我国的遗传资源的管理和保护措施、对遗传资源持有者的权利和利益以及遗 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 101 Chinese Society of Environment and Resources Law (CSERL) 2013 年全国环境资源