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以大型楼盘居民区为载体开展安全社区建设的探讨  刘刚 1 陈文涛 2 （1 北京科技大学， 2 中国职业安全健康协会安全社区办公室） 1 引言 安全社区理念提出以来，在全球范围内得以蓬勃发展，我国于 2003 年引入工作理念并 制定了全国安全社区建设标准，在全国范围内开展试点、推广，进过几年的工作开展，安全 社区建设呈现蓬勃发展之势。我国的安全社区建设一般以城市街道、农村乡镇、企业主导型 社区等为主要载体开展，未作更明确的细化划分。作者在安全社区建设的推广中发现，大型 楼盘居住区是一类特殊类型社区，具备开展安全社区建设的条件。 2 大型楼盘具有建设基本条件 以广州市为例，2012 年底，人口近 1500 万人，为满足居民的生活需求，造就了大型 楼盘的大量产生，例如，在广州市番禺区就有祈福新村、星河湾、华南新城、广州雅居乐、 南国奥园、华南碧桂园、锦秀香江等众多知名大型楼盘。 2 ．1 大型楼盘居住区面积和人口都有一定规模 这些大型楼盘居住区占地比较宽，面积大多在 1 平方公里以上，有的达 5 平方公里以 上，人口逾万人。这样的大型楼盘居住区相当于一个行政街道或超过一个小型行政街道的面 积，例如，祈福新村居住区占地 5 平方公里，居住人口达 20 万人，有美国、法国、日本等 36 个国家及地区的人员居住。 2 ．2 大型楼盘居住区构成复杂，功能齐全，具有社区的基本特征。大型楼盘居住区 并不仅是大型楼盘，还包括为在楼盘工作和生活的人服务的配套设施，犹如一个先进的卫星 城，如祈福新村有 3 所学校，有国家三甲标准的祈福医院，有 4 间国际星级标准酒店；4 个 大型主题俱乐部、7 个大小不一的会所及水上乐园、潜水馆、攀岩馆等体育运动设施，有有 银行、邮电局、派出所、消防局、大型现代化肉菜市场、超市、200 多间店铺的大型商场、 快餐店、食街及大型对外交通巴士总站等服务配套设施；设有多线巴士线，穿梭行走小区每 个区域及各个娱乐设施，并自设车队每日 900 多班次往返广州市中心、码头、火车站及佛 山、珠海、深圳、港澳及其他珠三角周边城市的中心地带。 3 大型楼盘居民区开展安全社区建设的可行性 大型楼盘居住区牵涉的组织机构和部门有街道办、居委会、派出所、物业管理公司、业 主委员会，还有学校、医院、商场等企业，最大主体为居民，可以建立相关组织机构使有关 部门、企业、志愿者和个人共同参与伤害预防和安全促进工作。 对居民在大型楼盘中的居民而言，他们更多关注自己居住小区的安全，在小区策划实施 131 安全项目和居民百姓生活息息相关，小区居民是欢迎的。同时，大型楼盘居住区开展建设工 作具有组织单位参与的积极性优势，以物业管理公司为例，物业管理公司作为与居民联系最 紧密的组织之一，处在社区管辖范围内的住宅区物业管理，既有对物业的管理，也有对物业 所有人的管理或者服务。一般大型楼盘居住区的物业管理都是知名的大公司，他们想把自己 管理的楼盘居住区打造成品牌社区，提高社区居民的生活品质，同时提高物业公司的品牌度。 对照国际安全社区准则和全国安全社区建设基本要求，大型楼盘居住区都有创建达标的 条件，使建设工作既有主体内容，又能满足标准要求。 4 大型楼盘居民区开展安全社区建设的几点建议 4 ．1 设立大型楼盘居住区安全社区建设的基本条件。大型楼盘居住区开展建设的基本 条件可以按面积或居住人口规模设定，笔者建议，设定覆盖面积达到 0.5 平方公里的楼盘或 者设定居住人口达到 2 万人的楼盘可以以楼盘居住区为单位创建。 4 ．2 发挥物业管理部门在建设中的牵头作用。物业管理公司作为与居民联系最紧密 的组织之一，具有相关的队伍和人员保障和创建工作动力，在建设过程中，物业管理部门在 政府部门的统筹和支持下，积极引导社区内的业主参与到“公共治理”中，带领相关职能部 门和业主构建资源共享平台，针对性开展安全促进工作，确保居民安居乐业。 4 ．3 针对大型楼盘居民区特点策划实施安全促进项目。大型楼盘居民区一般而言， 具有规模大、风险高、危险点多、面广等事故特征，近年来事故频发，商贸服务型社区内单 位以商贸场所和公共场所为主，在公共场所中，由于人来人往，客流频繁，加上用电量大、 装修复杂，容易因电器线路、设备等因素造成火灾事故；建筑多为高层或大型综合建筑且建 筑功能复杂、装饰