马凯：努力加强和创新社会管理【荐】.docVIP

努力加强和创新社会管理 2010年10月12日 15:44???来源：行政管理改革???马 凯 ????改革开放特别是党的十六大以来，面对新形势新任务，我们党在社会管理理论和实践方面不断探索，取得了重大成绩。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确提出了“深入研究社会管理规律”、“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的任务；在党的十六届六中全会上又指出：“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”；在党的十七大上进一步强调，要“完善社会管理，维护社会安定团结。”温家宝总理在今年3月十一届全国人大三次会议上作的《政府工作报告》中要求：“要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。”前不久，周永康同志在全国社会治安综合治理工作会议上，孟建柱同志在全国公安机关社会管理创新工作座谈会上，分别就社会管理问题作了重要讲话，大家要认真学习贯彻。????下面，我就加强和创新社会管理问题，谈五点认识和体会，与大家共同探讨。????一、准确把握社会管理的基本概念????弄清社会管理的涵义，是加强和创新社会管理的重要前提。近年来，我国理论界对“社会管理”的概念作了很多有益的探索。由于“社会”这个词在不同场合、针对不同的参照物有不同含义，对“管理”的理解也是仁者见仁、智者见智，因此，人们对社会管理也就形成了多种理解。????我们这里所讲的社会管理，是中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体总体格局中社会建设的一个重要组成部分，它是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。在这里，“维系社会秩序”是社会管理的核心内涵，是人类从事一切活动的基础条件；“规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险”，是由“维系社会秩序”这一核心内涵派生和展开的社会管理的基本任务；政府和社会各方是社会管理的主体，其中政府处于主导地位；“为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐”，是社会管理的直接目的。????上述内涵、任务、主体、目的构成了社会管理质的规定性，成为我们这里所说的社会管理区别于其他含义的社会管理以及其他管理的显著特征。显然，我们这里所讲的以维系社会秩序为核心的社会管理，与相对于自然界的整个人类社会的管理不完全相同，因为作为广义的人类社会管理是包括了人类社会各个领域的综合管理；与政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务“四大职能”中的社会管理不完全相同，因为作为政府职能的社会管理只是整个社会管理的一个组成部分，在我们所说的社会管理中，社会组织和社会公众等也发挥着重要作用；与维护社会稳定的社会治安综合治理不完全相同，因为维护社会治安是我们所说的社会管理的重要内容，但不是全部内容；与教育、文化、卫生等社会事业的管理不完全相同，因为社会管理的作用不局限于社会建设，更不局限于社会事业，同时还为经济建设、政治建设、文化建设提供正常运行的条件和保障。????只有准确把握社会管理的基本概念，我们才有可能清楚地认识和估量社会管理在人类社会生存和发展全局中的重要地位和作用，也才有可能理清社会管理的基本思路和主要任务。????二、充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性????党的十六届四中全会把中国特色社会主义建设的总体格局由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，并在社会建设中把社会管理放在突出重要的位置上，这是我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律认识的新升华，是深入分析我国基本国情和发展阶段性特征所得出的重要结论，是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。????首先，一般地说，加强和创新社会管理，是维系人类社会正常运行的基本要求。马克思主义认为，人与动物的根本区别在于，人具有社会性，即人们以共同的生产活动为基础形成一定的生产关系，并结成社会共同体。社会共同体要正常运行，必然需要建立一定的社会秩序，这是人们从事一切经济、政治、文化、社会活动的基础条件，以维系社会秩序为核心的社会管理也就应运而生。如果社会没有秩序，不要说从事经济、政治、文化各项活动，就连人类社会共同体的存在都难以维系。同时，也没有一成不变的社会管理。在不同的生产力水平、生产方式、文化传统、社会制度下，社会管理的理念、体制和方式会有所不同。即便在同一种社会制度下，不同发展阶段社会管理的理念、体制和方式也是不同的。社会管理必