＂省管县＂财政体制下市（州）级农发机构职能定位.pdfVIP

工 作 研 夯 ◆ AGRIC 【1 rUI{A I|COM I，Hl：}Il￡NSIVl ‘‘ 省管县”财 市 (州)级农 ●黄先林 雷 铭 龚明文 市 (州)级农发机构处于农业综合 排少量财政农发资金和项目。六是开展 只是统筹和协调落实不便于直接分配到 开发管理链条的中间层次，在 “省管县” 农发项目支出的绩效评价工作试点。七 县的少量产业化资金和项 目。三是赋予 财政体制下，如何找准其工作定位，发 是认真抓好本地农业综合开发资金财务 市 (州)对项目监理工作的责任。将土 挥职能作用，事关一个地方农发工作的 决算和统计报表审核汇总上报工作。八 地治理项目工程监理公司的委派事项和 整体发展水平。根据国家农发办要求， 是组织对所辖县 (市、区)衣发业务培训， 监督管理事项下放到市 (州)。从目前市 湖北省对全省各市 (州)级农发机构工 开展调查研究和宣传报道等工作。 (州)级农发机构职能运行的总体情况来 作职能进行了调研，了解分析了当前职 二、职能建设情况。近年来，湖北 看，取得了较好效果。 能现状及存在的问题，对职能定位进行 省高度重视市 (州)级农发机构建设， 市 (州)级农发机构职能履 了研究并提出初步建议。 在督促市 (州)级农发机构切实履行政 行过程中存在的问题 府 “三定”方案赋予职能的基础上，结 全省市 (州)级农发机构职 合农发工作实际，确立了 “三级管理” 一 、 职能定位不够准确。从各市 (州) 能现状 思路，即 “省级做优、市级做强、县级 级农发机构 “三定”方案来看，职能定 一 、 现行主要职能。湖北省现有 l7 做实”，把市级做强的着力点放在 “强化 位与工作实际有些不相符，制约了职能 个市 (州)(含3个直管市、1个林区) 指导、强化管理、强化监督、强化考评” 作用的有效发挥。比如，在编制本地区 92个农发项 目县，除直管市和林区外， 上，对发挥市 (州)职能作用，加强农 农业综合开发中长期规划和项 目实施计 其余 13个市(州)都辖有项目县(市、区)。 发管理进行了一些有益的探索。一是强 划方面，实际上属县 (市、区)农发机 2004年，全省实行 “省管县”的财政管 化了市 (州)级管理责任。将县 (市、区) 构职能，市 (州)级农发机构只是指导、 理体制，根据政府 “三定”方案，赋予 绩效考评结果与市 (州)的绩效考评挂钩， 审核、汇总上报。 市 (州)级农发机构八个方面的主要职责： 并将各市 (州)的绩效考评结果直接运 二、权责划分不够清晰。“省管县” 一 是编制本地区农业综合开发中长期规 用到对市 (州)的评先表彰和项 目管理 财政体制下，市 (州)对所辖县 (市、区) 划和项 目实施计划。二是组织衣发项目 经费安排，有效调动了市 (州)级农发 既不能全面安排农发项 目资金，也不安 申报、初评和汇总上报。三是对农发项 机构履职尽责的积极性。二是委托市(州) 排业务经费，更没有项 目的决定权和资 目建设情况和资金使用管理情况实施检 行使部分农发资金分配职能。实行 “省 金的分配权，但市 (州)级农发机构依 查监督。四是对在建项目进行中期督办， 管县”财政体制后，市 (州)不再承担 然承担项目和资金监管责任，导致权责 对竣工项目开展市级核评。五是统筹安 统筹安排所辖县 (市)财政农发资金， 划分不够清晰。比如，为争取农发资金 ~48-~ r 2014o3 中闻农业弥 绽 和项目，市 (州)级农发机构往往对本 经过市级评审后上报。 考虑各地经济发展不平衡，坚持 “效率 地申报的项 目把关不严 ；在农发项目验 二是加强过程监督管理。在项 目过 优先、兼顾公平”的原则，受省农发办 收检查中，对发现的问题加以掩饰，导 程监管中，湖北省农发办取