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城乡…体跨越发展战略 浅谈如何实现城乡一体化跨越发展 徐新 (齐齐哈尔滨分局依安农场) 摘要：分析加速城乡一体化的有利条件、障碍因素、工作措施，坚持科学规划和五项原则，全面推 进城乡一体化跨越发展．． 关键词：城乡一体化；经济发展；科学规划；建设投入 所谓城乡一体化就是以城市为中心，以集镇为纽带，以农村为基础，把城镇和农村连结在一起， 实现产业配套发展、城乡共同繁荣。走城乡一体化道路，是农场市场经济发展、资源合理配置和生 产要素优化组合的必然要求，是实现由单一发展农村经济向综合发展城乡经济的大跨越，是农民奔 小康、走向富裕的呼唤，也是一种势在必行的现实选择。近一、二十年来，我国规划随着经济社会 的发展而不断得以重视，在自身行业的发展中已日益形成了庞大的独特体系。而且，随着发展的需 求，规划系统不断地补充和完善，业已形成相互联系、相互功能的有机体系。 实现国家的城市化(或城镇化)的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变 无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态。 笔者深感在近十余年规划实践中，城乡结合部是最具有活力、但矛盾又比较突出，亟需作为一 项专题性、独立性的规划类型给以确定。缩小城乡差别、加速城乡一体化，不仅是广大农民的迫切 要求，而且是推动国民经济快速发展的重大举措，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。作为 一名基层干部，我结合近几年的工作实践，就加速城乡一体化的有利条件、障碍因素、工作措施， 谈一些粗浅看法，希同仁给以斧正。 一、加速城乡一体化的条件分析 回顾改革开放以来的发展，大致经历了三个阶段：家庭联产承包责任制的实施，使广大农民实 现了“分田到户、耕者有田”；企业的崛起，使一部分农民实现了“洗脚上岸、开店进厂”：小城 镇的发展，使一部分农民实现了“离土经商、进城脱贫”。现阶段的发展，主要依靠的是小城镇的 聚集力量、带动功能和辐射效应，小城镇已经成为城市和农村的融汇处、工业和农业的对接点、城 镇化和工业化的助推器。但我国城镇化发展水平还相对滞后，目前约为37．6％，远远低于世界平均 45％的水平，更落后于发达国家。随着改革开放的不断深入、经济结构的加快调整，加速城乡一体化 面临着良好形势和难得机遇。 1、经济体制改革的深入为推进城乡一体化提供了广阔空间。以民营经济为主，是发展市场经济 的客观要求，这项改革自十五届四中全会提出实施以来，取得了明显成效。随着发展领域的放开、 投资身份的打破，一些城镇居民陆续下乡开发资源、治山治水，许多农村群众纷纷进镇造城、务工 经商，城乡联动、工农互补的趋势越来越明显。经济体制改革的深化，尤其是民营经济的发展，拆 除了城镇与农村发展的“围墙”，为各类市场主体投资置业提供了广阔舞台，为城乡经济的交流融 合疏通了宽敞渠道。 2、公司制农业的发展为推进城乡一体化提供了对接载体。公司制农业是传统农业向现代农业转 变的必然趋势。这种以农业公司为主导，以广人农民为主体，以市场需求为导向，以资本营运为纽 带，集产供销、贸工农、农科教一体化的生产组织形式在农村的实践，不仅可以有效地推动农业结 构调整，而且有利于加速城乡一体化。一是公司制农业的发展，使农民认识到不仅可以从事种植业 或养殖业，而且可以通过自办或入股农业公司成为企业股东，还可以通过务上或经商而成为农业工 人。这就有力地促进了农业劳动力的分工重组。二是通过农业公司这个龙头，将生产、流通和市场 紧密衔接为一个整体，引导劳动力、资本、技术等生产要素优化配置，实行区域化布局、专业化生 产、规模化经营，加速了产品向城镇销售、产业向城镇集中、农民向城镇转移。三是农业公司的发 徐新，依安农场机关联系电话：04．52．7800090电子邮箱：ynxncb@163．com 190 城乡一体跨越发展战略 展离不开城镇这个载体，它的创办和发展必然会扩大城镇规模、增加城镇消费、繁荣城镇经济。可 以预见，公司制农业作为现代农业的发展方向，必将加速城乡一体化的进程。 3、“打工经济”的兴起为推进城乡一体化提供了有利条件。人多地少、劳力过剩，是不容回避 的现实。据测算，我国目前进入非农产业和流动就qk的农民将近2亿，未来20年内每年将有1．2