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第十六届海峡两岸城市发展研讨会论文集 新时期促进区域协调发展的体制机制创新 国家发展改革委经济体制与管理研究所 黄云鹏史立新于娟 二00九年七月 统筹区域发展是贯彻落实科学发展观的重要内容。对于中国大陆这样地域 辽阔的多民族大国来说，区域协调发展不仅是重大的经济问题，更是重大的政 治、社会以及国家安全问题。“十一五以来，区域发展格局出现了一些新变 化，中西部地区发展明显加快，但总体上区域发展失衡的状况没有根本改变， 区域差距过大仍然是影响中国大陆国民经济持续健康发展的重大战略问题。区 域协调发展不等于区域无差异化，强调的是实现区域间基于比较优势的分工与 协作，将区域发展差距控制在合理限度内，缩小经济社会发展水平差距，并实 现区域发展与资源环境之间的协调。促进区域协调发展，关键在于体制机制创 新，消除制约区域协调发展的制度障碍，充分发挥政府“看得见的手和市场 “看不见的手’’的力量，优化区域间产业分工布局和促进基本公共服务均等 化，提升国家整体经济竞争力。 一、新时期区域发展的新特点 (一)区域发展协调性有所增强 长期以来，中国大陆区域发展都呈现出沿海地区快于内陆地区的态势，区 域差距持续扩大。但“十一五”以来，随着国家相继提出西部大开发、东北老 工业基地振兴和中部崛起战略，中西部及东北地区发展有所加快，区域差距扩 大的趋势初步减缓。 2008年，东、中、西部和东北地区GDP同比分别增长11．1％、 8．6％。中、西部和东北地区经济增速全面超过了东部地区，东部地区增速快 于其它地区的传统增长格局发生重大变化。中、西部和东北地区GDP所占比 重均略有上升，分别增加了O．43、0．43和O．14个百分点；东部地区GDP 所占比重同比减少1个百分点。 (二)区域经济圈(群)地位日益突出 近年来，随着城镇化进程的加速推进，一些主要中心城市在区域发展中发 挥着越来越重要的带动与影响作用。以这些中心城市为主导逐渐形成了若干包 第十六届海峡两岸城市发展研讨会论文集 含大、中、小城市及一批小城镇在内的都市圈。这些都市圈相互作用、相互融 合，进一步形成了规模更大的都市带(群)等区域经济圈。长三角、珠三角、京 津冀三大都市圈依然是中国大陆经济发展的重要引擎。同时，一批新的区域经 济圈开始加快形成。成渝、武汉城市圈、长株潭城市群综合配套改革试验方案 积极推进，广西北部湾经济区发展规划加快实施，海峡西岸经济区、辽宁沿海 经济带、江苏沿海经济带等一批新的区域经济增长极也快速崛起。 (三)主体功能区成为区域协调发展的新理念 中国大陆国土辽阔，但是真正可利用的地域相对有限，必须规范开发秩序， 促进资源合理配置。从国际经验看，一些已经实现现代化的国家和地区，其主 要企业及人口，往往集中在部分资源环境承载能力较强的区域，形成工业和服 务业密集区；其它大部分国土为农林牧渔产业区，或保持自然状态。当前，中 国大陆经济发展面临着越来越大的资源环境约束，转变经济发展方式的任务迫 在眉睫，要求加快推进形成主体功能区，在那些开发密度已经比较高、资源环 境承载能力正在减弱的地区，实行优化开发，以提高经济发展的质量和效益； 在那些资源环境条件比较好、发展潜力比较大的区域，实行重点开发，以逐步 缩小区域发展差距；在那些重要生态功能区、生态环境比较脆弱的地区，通过 限制开发或禁止开发，以促进环境保护和社会进步。 主体功能区的概念提出和规划编制意味着中国大陆区域政策模式的转变， 从“切块式”政策导向转向更切合区域特点的功能型导向，将空间资源优化配 置与区域经济社会发展紧密地结合在一起，为区域协调发展提供了一种新的理 念和思路。 (四)区域发展多极化格局日趋明显 从20世纪80年代开始，随着沿海地区率先发展战略的实施，梯度推移理 论逐步被接受，我们开始采用东部、中部和西部的经济地带划分。但是，随着 经济的发展，各地区的发展速度和位次已经发生了很大变化，现实中的东中西 三级经济梯度已经开始演变，经济增长出现了多极化的趋势，一些发展较好的 大经济区已突破了传统行政区域限制，开始在更大的范围内配置资源。 目前，中国大陆重要的增长级包括以下：珠江三角洲(广州、深圳、珠 海、佛山、江门、东莞、中山等7市，以及惠州市