实施“可持续”城市机动性政策的困难——以法国城市交通出行规划PDU为例.pdfVIP

( ) 让 - 马克·奥弗莱尔[ 法] 　卓健 译　实施“可持续”城市机动性政策的困难———以法国城市交通出行规划 PDU 为例 　实施“可持续”城市机动性政策的困难 　　———以法国城市交通出行规划( PDU) 为例 让 - 马克·奥弗莱尔[法] 　 ( 提　要　法国 199 6 年的法律提出凡人口超过 10 万人的城市聚集区必须编制《城市交通出行规划》简称 PDU) 。为创造一个可持续的城市机动性条件, 多模式交通、自行车、道路空间共享等措施成为具体的解决方 案。但是, 规划编制的条件、规划调控的手段以及考虑问题的空间尺度等方面的缺陷不仅阻止了这一新规划 程序实现法律期望的减少小汽车交通量的目标, 而且也制约了富有创新的地方政策的落实。笔者作为法国知 名公共政策专家对 PDU 的总结分析, 也为人们提供了分析评估公共政策的方法和参考框架。 关键词　城市交通出行规划　公共行为　机动性　可持续　公共政策 中图分类号　TU984 　　文献标识码　A 　文章编号 　1000 33 63 ( 2 004) 04 0088 04 通出行规划和管理是困扰大 要目标 ———降低小汽车的交通量 , 也 个市镇 ,但实际上 ,交通、停车、道路和 　　交城市聚集区的主要问题之 没能落实富具创新和和谐一致的地方 城市规划等问题的决定权还主要在每 一。经济和社会发展推动下的城市机 政策。 一个市镇。因此 ,第一代 PDU 的主要 动性需求的增长 ,往往与人们对城市 任务就只局限在更新中等城市中的公 品质和环境保护方面的要求有矛盾。 共交通网 ,而在人口更多的大城市 ,则 根据 1996 年颁布的《大气保护和 1 规划的革新 侧重发展轨道交通或公交专用道 ,如地 ( ) 能源合理使用法》下简称《大气法》 , 铁和有轨电车。 法国数十座城市在近年分别编制了 　　法国《大气法》是由环境部部长于 当前的环境问题是重新提出 PDU 《城市交通出行规划》, 简称 PDU [ 1 ] 。 1996 年 12 月提交议会讨论通过的 ,它 的主要原因 , 旨在运用这一规划工具控 这一新的规划程序旨在优化组织所有 ( ) 规定 :居民人口总数超过 10 万人的城 制大气污染 特别是温室效应 , “保证 的交通出行和运输 , 同时兼顾政府行 市聚集区都必须编制 PDU 。近几年 , 满足机动性需求与保护环境和健康之 为的实效性与合理性。其中实效性是 数十个法国城市聚集区因此相继编制 间持久的平衡”,并制定“在城市交通覆 通过寻求全方位的公共措施本身的和 了各自的 PDU ,其中大多数于 2000 ～ 盖的地区范围内的、客货运交通和停车 谐与统一来获得 : 它不仅要考虑所有