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第三讲 政府工具 一、政府工具的含义 二、政府工具的类型 三、政府工具的选择 一、政府工具的含义 政府用以实现特定政策目标的活动方式： 是政策问题与政策理想目标之间的链接 是政府针对目标群体而采取的活动 研究的是政府活动方式,而非活动本身 二、政府工具的类型 二、政府工具的类型 组织性工具 管制性工具 经济诱因类工具 信息性工具 市场、志愿和自我服务类工具 案例：新加坡的交通 新加坡是世界上汽车密度最大的国家之一，每公里道路拥有８１辆汽车，而日本和英国却分别为４３辆和２７辆。然而，新加坡交通秩序井然，汽车畅通无阻，空气污染甚轻，新加坡是靠什么取得这一奇迹的呢？ 划定限制区，在新加坡不少道路都有“限制区”符号。设有得到特别通行证的汽车是不准驶入这些区域的。 限制汽车数量，新加坡规定，汽车数量的增长速度必须要与道路容纳能力相适应。 征收进口税，新加坡对所有的进口新车一律征收４５％的进口税。此外，购车还得支付６００美元的登记费及相当于汽车价格的１５％的额外费用。 颁发“购车资格证”从１９９０年开始，新加坡拟购车必须先用钱购买“购车资格证”。 强制安装催化转换器，为减少汽车废气对空气的污染，新加坡规定，从１９９２年７月起，售出的新车必须安装催化转换器。 实行私车额度拍卖，收取”拥挤费“，控制中心城区机动车规模， 地方　 择校费每人每年　 县人均GDP 福建武平县　 10，000元　　　　 10，766元 山东临沐县　 8000元　　　　　　 10，000元 河南获嘉县　 5000元　　　　　　 缺 四川川西某县　 7000元　　　　　 15，544元 案例：洋水务的进入 近日，上海浦东自来水公司正式将50%股权转让给法国通用水务公司，标志着我国第一个集制水、输配、销售为一体的中外合资自来水有限公司在沪诞生。 新组成的自来水公司将由中法双方共同管理，主要担负浦东城市化地区的供水服务，新公司将不设固定回报，共同承担企业风险，统一接受市物价部门对水价的规定标准。 长期以来，我国水务市场作为关系国计民生的行业一直为政府所控制和垄断，资金投人大多靠政府，在水务建设中往往捉襟见肘。引进“洋水务”，是长期由国有资本“一统天下”的城市供水服务行业向外资开放的重大举措。 “洋水务”的进人，带来了世界先进的技术和管理经验，并形成了一个多元化的投资主体，将进一步激活“水市场”。法国通用水务明确承诺，新公司成立后，将在技术、管理上作无保留的共享，今后新公司的水质必将优于上海市水质标准，在服务上也将力争成为申城 自来水公司中的典范。对此，其他相关的自来水公司负责人向记者坦言，面对“洋水务”咄咄逼人的架势，确实感到不小的压力。可以预见，在不久的将来，面对“洋水务”的竞争，其他自来水公司必将提升其技术、服务和管理水准。 收费公路问题 全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国，交通部规定40公里设一收费站，而有些地方政府规定，高等级公路每20公里甚至更短路程就可设1个收费站。 在中国收费公路世界第一的背景下，中国交通厅长出问题的概率世界第一，中国警察罚款的水平也是世界第一。 有些公路的收费是为了还贷款，但技术含量很低的高速公路收费员的月薪达到了8000元，而很多公路贷款却还款不到位。 京石高速公路在盈余近6亿元以后仍在继续收费，机场高速公路在过去14年里更是创下投资12亿收费上百亿的“奇迹”。 在美国，政府始终是公路投资的主体。美国全国拥有8.9万公里高速公路，只有大约8000公里是收费路段，而且收费金额很低，在美国中西部地区，绝大多数公路甚至连收费站都没有。 如何收费 课税还是收费？收费范围通常集中于准公共产品。 如何有效收费？收费能够否得到支持取决于：其一，缴费数额与收益成正比；其二，费用支出清晰明了。 合理确定收费水平？使用费由准入费、使用费、拥挤费组成：准入费承担固定成本，使用费承担经营成本，拥挤费承担拥挤成本。 防止乱收费。 案例：如何破解小贩与城管的战争 原来，石油大学百货大楼楼前广场及周围区域地理位置优越，吸引了不少下岗失业人员和一部分商贩前来摆摊经商，由于人员构成复杂，出现了乱搭乱建、超范围经营等情况，给城市管理带来了不少的问题。2005年的5月份，在我市创建文明城市的过程中，这个市场被市、区两级管理部门取缔，有200多户从事小本经营的商户被清理。这些商户不少是下岗失业人员，属于典型的弱势群体，一个几平方米的摊点成了他们维系家庭的唯一经济来源。东营区城管执法人员对这一情况进行了调查研究，经过与石油大学百货大楼负责人协商，在征求广大业户意见的基础上，决定在楼前广场建设一个高标准的美食广场。 方案定下后，东营区执法分局的负责