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论我国饮用水安全保障法律制度的完善 马育红，徐贵东 摘 要：安全的饮用水是人类赖以生存之本，是保障公民生活幸福安康之源。近年来，我 国甘肃、山西、河北、江苏、广西、上海等地均发生了不同程度饮用水污染事件，直接侵害公 民的人身健康权利。这些事件暴露出我国饮用水安全保障法律制度存在缺陷：一方面我国目前 饮用水安全立法尚不完善，另一方面，在这些事件的处理上，忽视对受损害方民事权利的保 护。有鉴于此，应当制定专门的《安全饮用水法》，完善供用水合同制度，从环境法律制度与 民事法律制度两个方面完善我国饮用水安全保障法律制度。 关键词：饮用水安全 水污染 供用水合同 根据我国《水法》的规定，开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，其中， 生活饮用水直接关系到人们的身体健康，对水质要求较高。因此，1985年8月16日中华人民 共和国卫生部发布了GB5749—85《生活饮用水卫生标准》，规定了生活饮用水的强制性标准。 生标准》相比，将检测项目由35项增加到93项，同时对一些原有项目提高了标准。2006年， 卫生部起草了新的GB5749—2006《生活饮用水卫生标准》，水质检测指标数增至106项，这一 3 标准规定全部指标在2012年7月1日实施。u 尽管有比较严格的饮用水水质标准，我国的饮用水安全问题仍然日益突出。近年来我国多 所城市频现水污染事件，使得我国饮用水安全现状堪忧。2012年12月31日7时40分，位于 山西长治市的山西天脊煤化工集团股份有限公司的输送管破裂导致苯胺泄漏，污染物沿河流人 河北、河南境内致漳河流域水源受到污染。事故造成山西沿途80公里河道禁止人、畜饮用自 来水，河北邯郸市区大面积停水。2014年4月10日，甘肃省兰州市发生了自来水苯含量超标 事件。经兰州市威立雅水务公司监测显示，出厂水苯含量已超出我国卫生部颁布的《生活饮用 水卫生标准》规定的限值10微克／升。4月11日下午16时，兰州市政府发布通告：“兰州市自 作者简介：马育红，甘肃政法学院教授；徐贵东，甘肃政法学院硕士研究生。 基金项目：本文系2012年教育部人文社会科学研究一般项目《“水合同”制度研究——水资源合理配置的私法路径 中水资源的合理配置与合同制度的生态化拓展》(项目编号：1107一05)研究成果。 [1]左其亭、窦明、马军霞：《水资源学教程》，中国水利水电出版社2008年版，第36页。 · · 68 万方数据 论我国饮用水安全保障法律制度的完善 来水苯含量超出国家限制标准，未来24小时内不宜饮用自来水”。此外，上海、江苏、广西等 地也发生了水污染事件，广大居民的饮用水安全都受到了不同程度的影响。而从我国目前水资 源水质现状来看，由于大量的工业废水、城市生活污水以及其他含毒废弃物的污染，作为供水 水源的江、河、湖泊、水库的水质均已经出现不同程度的污染。根据《2013年中国水资源公 报》的数据统计，全年度对河流水质，湖泊水质，水库水质的检测结果显示为：(一)在接受 检测的全国20．8万km的河流水源中，I类水河长占评价河长的4．8％，Ⅱ类水河长占42． 5％，Ⅲ类水河长占21．3％，Ⅳ类水河长占10．8％，V类水河长占5．7％，劣V类水河长占 14．9％。其中黄河区，淮河区的水质为差。(二)接受检测的119个主要湖泊，共计2．9万 km2水面进行了水质评价。全年总体水质为I一Ⅲ类的湖泊有38个，Ⅳ一V类湖泊50个，劣 V类湖?白31个。对上述湖泊进行营养状态评价，大部分湖泊处于富营养状态。贫营养湖泊1 个，中营养湖泊35个，富营养湖泊83个。(三)接受检测的全国范围内667座主要水库中， 库25座，劣V类水库33座。对646座水库的营养状态进行评价，中营养状态的水库有375 座，轻度富营养状态的水库有214座，中度富营养水库55座，重度富营养水库2座。[2]可 见，我国水资源水质整体形势仍十分严峻，全国大部分地区饮用水安全问题亟待解决，城乡居 民的饮用水安全保障已成为当前重大的民生问题。 一、我国饮用水安全保障法律制度现状分析