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论政府环境保护责任实现的激励机制构建 马 波 摘 要：在环境法领域，如何设置有效的激励机制以推动政府积极履行环境保护职责是重 要研究内容之一。构建政府环境保护责任激励机制的内在原因，主要源于我国当前的“分税 制”财政体制，政府所具有的“经济人”自利属性以及现代行政过程由“消极行政”向“积极 行政”转变等现实状况。因此，为更好的调动政府积极履行环境保护职责，必须分阶段改革现 行的财税体制，加大环境保护专项转移支付的力度，重视政府所具有的自利属性，选择恰当的 激励机制与方式。此外，在新《环境保护法》的实施之中，也必须注重对权力主体的利益引 导，进一步完善激励机制运作，强化政府环境责任，促进地方政府积极的履行环保职责。 关键词：政府环境保护责任 财税体制 制约机制 激励机制 一、问题的缘起 有学者提出，我国政府环境责任问题产生的重要原因在于缺乏激励机制，而解决问题的方 法则是运用法治手段强化政府激励，构建一种新型的“政府环保激励法。”¨3事实上，在环境法 领域，“如何设置有效的激励机制以推动政府环保履职是现代环境法的重要内容。”∞3例如，美 国《超级基金法》就通过征收专门税等手段，建立了超级基金与和有关补救责任。在欧盟， “环境治理机制经历了一个从命令控制型转向经济刺激型的过程。为了促使社会各阶层共同分 担责任，欧盟越来越多地利用经济手段。欧盟现已采用的经济手段主要有环境税、排污权交 易、押金返还、环境补贴、环境标签、环境认证、信息披露和自愿协议等。”。3而在环境责任方 面，基于“污染者负担原则”以及“风险预防原则”，欧盟于2004年制定了《关于预防和补救 onEnvironmentalwith tothePrevention 环境损害的环境责任指令》(Directive LiabilityRegard 作者简介：马波，法学博士，广东石油化工学院法律系副教授，广东海洋大学广东省地方立法研究评估与咨询服务 基地特邀研究员。 基金项目：本文系2013年度教育部人文社科青年基金项目《契约理论视域下环境法上“生态人”模式之形塑》(项 目编号：13YJC820062)的阶段性研究成果。 (13有关构建政府激励机制的必要性及可行性问题，具体可参见巩固：《政府激励视角下的环境保护法修改》，载 《法学》2013年第1期。 C23巩固：《政府激励视角下的环境保护法修改》，载《法学》2013年第1期。 C3]蒋尉：《欧盟环境政策的有效性分析：目标演进与制度因素》，载《欧洲研究》2011年第5期。 · 9 · 万方数据 西部法学评论 2015年第1期 and ofEnvironmental Remedying Damage)，明确提出了严格责任与过错责任两种环境责任形 式，强调对金融危险活动的经营者责任，并主张创建一个激励机制，以尽量减少对环境的破坏 的风险。r4]在俄罗斯，政府负有重要的生态安全保障责任并设立保障基金，确保给付相关的 财政预算支出。根据《俄罗斯联邦政府法》(1997年)的规定：“俄罗斯联邦政府负责在环境保 护和国家生态安全保障方面实施统一的国家政策。”其实，我国既有的环境政策、法律之中， 也较为重视发挥政府环境保护的“积极行政”与“激励机制”。例如，《国民经济和社会发展第 十二个五年规划纲要》针对环境问题明确提出，“积极应对全球气候变化”、“积极参与国际谈 判，推动建立公平合理的应对气候变化国际制度。加强气候变化领域国际交流和战略政策对 话，在科学研究、技术研发和能力建设等方面开展务实合作，推动建立资金、技术转让国际合 作平台和管理制度。”“加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，研究设立国家生态补偿 专项资金”等政府“积极行政”措施，以保障实现公众对生态环境保护的诉求。国务院《全面 推进依法行政实施纲要》((2004)10号)也明确提出：“必须