从港澳与台湾的异同试探-平潭模式-的发展前景.pdfVIP

全国人大一次会议总理《政府工作报告)中就提到：“要坚定不移扩大对外开放·全面提升开放 型经济水平。作为我国对外开放最早的沿海省份之一·福建在深f匕改革的过程中·要充分发挥对 台区域优势．积极推动两岸经贸往来。”平潭综合实验区作为构建两岸同胞宜居宜业的共同家园 试点自然备受尖注·平潭综合实验区管委会主任龚清概更曾明确表示：”国家赋予了平潭比特区 更加特殊和优惠的政策”。 但是。平潭与深圳和珠海并不一样．前者与后两者之间事实上存在着不小的差别，这对于认 识“平潭模式“将会和应该会如何发展至尖重要·而理性的认识又是更科学合理地推进平潭投资、 开发、建设的基本前提e如何认识平潭与深圳和珠海的区别·我认为从三者分别与香港、澳门和 台湾的尖系状况来分析是个更合理的视角。 首先是两岸尖系的问题·平潭面临着两岸分立的政治现实。当然从一方面讲t这是平潭作为 一个开放开发窗口之所以存在的前提。另一方面·平潭要真正做好开放开发·实现经济和社会快 速发展也必须直面这个现实带来的政治问题·具体有三点： 两岸尖系并不确定。政治风险长期存在·并且随时可能对两岸的经贸交流产生影响和；中击。 相较李登辉、陈水扁时代．当前马英九政权采取较为中立的政策·但尚且无法在对大陆的政策上 有突破和进展．不管是主观上的不愿意还是客观上的无能为力。在未来几年一次的选举中·一旦 民迸党重新上台．是不是将带来对大陆政策的一个大的调整?可蘸性并争#没有· 与香港和澳门之前各自有着1997年和1999年回归的确切时间表相比·台湾很不一样。丽 岸统一没有设定好的进程-而且在今后相当长一段时间内获得这样一个进程也是比较困难的·因 此，与深圳和珠海具备明确预期的规划相比·平潭的发展规划只能灵活设置·既要有着眼两岸统 一的长远目标积极为目标的实现打好基础创造可能叉要有应付和承担两岸风云变幻的蘸力· 有充足的危机预案和“抗风险”蘸力。 当前台湾有矢gBI-]在对大陆政策上谨小慎微·步步设防·据在平潭的了解·台湾当局目前并 不允许地方政府同平潭进行接触·至少在大部分领域内。这对于双方在多个领域展开洽谈是个很 大的障碍·想方设法推动台湾当局对平潭的重视和支持·对于平潭的发展至矣重要。通过长期扎 实的民间往来打好基础·”以民促官”应该是一个可行的策略。 其次t是大陆方面的问题· 平潭获得了更多大陆中央和地方政府的新政策·在诸如尖税等方面的经营和管理上有着较大 的自主空间。但是．摸索经济模式的创新是否应该伴随着政府治理模式的创新?或者说政府管理 模式是否应该通过创新发展来从侧面为经济模式创新提供有力保障?平潭作为国家先行先试的 开放开发实验区．享受国务院多个部委直接联合办公·合力共促的优越条件。但是·多个部门之 间能否合理协调?单有支持并不足够．还应有效率．政府的效率蘸否得到切实的增进有待观察。 此外．众所周知．平潭正在引入数额巨大的投资·而且投资的幅度仍在与日俱增，在这一进程中， 政府的反腐败工作当然不可松懈。在被动的”事发后处理”惯例之外·平潭是否可以摸索主动的 防控机制通过政府管理模式的创新能否探索出管理机制上反腐败新模式?如果可以这也必将成 为平潭的亮点·并且有力的推动平潭的科学发展· 与深圳和珠海时代相比t当前知识、科技等先进技术的投人将在更大程度上决定平潭的未来 地位。平潭常被指风大、沙多、海水咸·特殊的地理位置决定了平潭必须尝试新的技术开发，当 前的平潭也具备这一条件。福建举全省之力·高标准、高起点、高要求推进平潭发展，3年来在 公共设施和生态建设方面就已经累计投入i000亿元以上。平潭目前正从岛上风电转向海上风电 的建设．而且崭新的城市具备科学规划的可能·在绿f七等问题上可以高处着眼·充分论证。平潭 156 具备足够的后发优势·但是新链源等的进一步开发、利用还有待更多知识技术的支撑。 最后t如何真正协调大陆与台湾的利益尖系问题非常尖键。平潭当然有必要充分借鉴深圳与 香港、珠海与澳门的沟通经验·但同时更有必要主动摸索·因为大陆与台湾的尖系要远比香港和 澳门微妙a两岸长远的经贸交流不可靛依靠单方面长期的让步来维持，平潭的定位是两岸人民的 “共同家园” ·大陆的惠台政策要建立在对自身实力和利益的合理考虑基础之上·并在此基础之 上争取让台湾民众心动、行动·让政策真正落到实处。 没有特殊的政策·实现不了特殊的使命。有了特殊的政策·还需要摸索特殊的思维、路径和 方法·因为形势和环境也是特殊的。”平潭模式”还有很多值得探讨，希望有更多的机会能够多