关于建立和完善农业增效农民增收长效机制的探讨.pdfVIP

mQI I科技创新促进跨越发展 …I2006年促进中部崛起专家论坛文集 回顾武汉市农民增收的历程大致可划分5个不同的历史阶段并呈现出3个高增长 峰段。 增收的动力来源于农村实行家庭联产承包责任制极大地调动了广大农民生产的积极性。 元增长到105l元，年递增率为9．9％。其中1991年因灾害出现严重减收，负增长5％。 这一时期增收的动力源于乡镇企业快速发展，但因3年的治理整顿，农民收入缺乏较强动 力后劲。 ． 平南方谈话后农村进一步开放搞活、乡镇企业发展、小城镇建设和农产品提价。 第四阶段为1998—2003年。又经过了6年的增收趋缓的阶段，武汉市农民纯收入从 这一期间的主要特征：一是农民收入增长不快；二是农民收入空间上制约性增大；三是农 产品价格不理想，农资涨价较多等。 收入增长的动力源于农村劳动力转移、农民减负和政策性补贴。武汉市率先取消了农业税 及附加，并认真贯彻落实农产品保护价收购，种粮、良种、农机等补贴政策。 纵观武汉市农民增收的历程，集中反映了当时的政策、当地的气候、当年的农产品和 农资产品价格对农民增收的直接影响，从而再次证明了促进农业发展、增加农民收入仍然 是一靠政策、二靠科技、三靠投入。 1寻求战略对接增收 实施农业增效、农民增收的战略对接，首先要落实好科学发展观，坚持城乡统筹协调 发展，从根本上解决“三农”问题。促进农业持续增效、农民持续增收战略举措的落实， 要深化思想认识，不断创新农业理念，扩大农业增效、农民增收空间，坚持用工业的理念 谋划农业，用商业的思维运作农业，用外经的手段发展农业，用先进的理论指导农业，用 先进的技术改造农业，用先进的方式管理农业。要着力于农业内部抓增效、农业外部抓增 收，着手于三大推进扩增收。 1．1 农民增收与百万亩正规化基地建设的推进 要继续坚持市政府提出的优势农产品基地建设，紧扣特色、规模、品牌、效益四大环 节，按照区域特色、产品特色、产业特色把优势产品做强，把优势产业做大。市级优势农 产品基地建设，要坚持山、水、田、林、路整体开发，种、养、加、销全面配套，生产、 生活、生态、观光(娱乐)综合治理的要求，以武汉绕城公路为基线向外延伸，力争到 (100万亩)。 新农村妄I猢 1．2农民增收与“一主三化”战略的推进 要加快发展农村民营经济，强力推进农村工业化、城镇化和农业产业化。放活民营资 金、企业进入农业农村，开发荒山、荒水、荒滩，发展种养殖和农产品物流运输、仓储 业。加快发展以农产品加工为重点的农村工业，通过集聚效应，推进农村中心镇村建设， 实现农民的就地务工、就近转移。加快扶持以农业龙头企业为重点的农业产业化经营，让 更多的农业产业化龙头企业进入基地，带动农户50％以上，并每年有所增加。重点解决 好“利益、风险共沾共担机制”，切实做好增强“龙头”实力带农户，做大基地联农户， 培植中介帮农户，创优品牌为农户，提升效益富农户。 1．3农民增收与家园建设行动计划的推进 切实改善农民生产、生活和农村生态条件，重点抓好农田抗旱排涝难、农民行路难、 饮水难和人厕难的问题。经过3—5年的努力，坚持挖塘堰、新建和维修大中型泵站，加 固大中型水库、维修和清理大中型主干渠系，治理和防止水土流失、改造和调整“旱包 子”和“水袋子”，全市农田灌溉保证率达85％，排灌能力基本满足各大水系排涝抗旱要 求，农田旱涝问题基本解决。 2落实具体措施促进增收 促进农民增收是一项长期而艰巨的任务，必须置于经济社会发展整体环境中加以统筹 考虑。在农业内部，要保持农民收入持续快速增长，必须充分利用好农业的土地、劳动 力、资本、技术等各种要素资源，实现最佳配置，提高产出效益。 2．1优化产业结构，以实现比较效益促增收 要提高农产品市场竞争力，必须适应农产品市场变化的新形势，调整优化农业产业结 构，发展具有比较优势的主导产业，以在激烈的市场竞争中争取主动。武汉农业结构调 整，根据产业演进、产业布局和比较效益理论，第一，要坚持资源优先的原则。武汉是百 上首屈一指，因此必须依托良好的资源禀赋，首当其冲发展高附加值的名特水产品养殖， 把水产养殖作为最具竞争力的支柱产业做大做强。第二，要坚持市场优先的原则。武汉作