规范中小学校长权利义务的思考_王建彬.pdfVIP

2005 年第 12 期 总第 142 期 ·教育管理 · 规范中小学校长权利义务的思考 王 建 彬 河南省镇平县教育体育局督导室 ,河南 镇平 474250 [摘 　要] 中小学校长权利义务的运行情况 ,决定着学校管理的效能 。目前中小学校长的权利义务范围不明 晰 ,人为行政干预多 ,监督制约机制不健全 ,为此 ,应加快教育立法步伐 ,完善校长权利义务运行的监督制约机制 , 制定校长权利义务运行的考评体系 ,提高学校的管理效能 。 [ 关键词] 中小学校长 ;权力 ;义务 [ 中图分类号] 　G40 058 [文献标识码] 　A [文章编号] 　1002 - 1477 2005 12 - 0068 - 02 一个好校长就是一所好学校 。校长是学校的最高行 6 校长义务的范围不够明晰 ,对其履行情况难以做 政负责人 ,始终处在学校的核心位置 ,其权利义务的运行 到有效的监督 。 情况 ,决定着学校管理的效能 ,关系到学校教育改革和发 二 、中小学校长权利义务问题分析 展的成败 。当前 ,中小学校的管理实践中 ,校长的权利义 1 权利自由度过大 。校长权利 自由度过大 , 易使校 务运行不够规范 ,存在着不少问题 ,影响中小学校乃至整 长权利运用不规范 ,要么越权 ,要么不作为 。管了不该管 个教育事业的健康发展 ,必须予以纠正 。 的 ,该管的不管或管不到位 。重人权 、财权而轻业务管 一 、当前中小学校长的权利义务特征 理 ,靠经验管理而非依法治校 ,重权力影响而轻权威塑 1 校长权利的发展呈扩张趋势 造 ,常以罚代管而少人本管理 ,热衷具体事务而非宏观监 市场经济条件下 ,中小学校也成为了市场的主体 ,必 管 。特别是在经费使用方面 , 由于校长的公务管理和个 须按照市场的规则运行 。这就要求中小学校长在人事调 人行为不够分明 ,在公务用车 、来客招待 、请客送礼等方 配 、经费管理使用等方面的权利更加 自主化 , 以应对市场 面 ,容易出现假公济私 、滥用职权现象 。 的瞬息万变 ,否则就有被市场淘汰的危险 。 2 义务范围不明晰 。校长义务的范围随其权利的扩 2 校长权利的范围不够明确 , 自由度较大 张而扩大 ,但不够明晰 。校长义务是否履行到位 ,是否避 3 校长的部分权利 ,将随着市场经济的逐步规范而 重就轻 ,推卸责任 ,很难作 出准确判断 ,难 以有效监督 。 消失 校长的权利义务范围不够明晰 ,加上过多的人为行政干 可以预见 ,我国社会主义市场经济高度发达时 , 国家 预 ,容易扰乱学校管理秩序 ,也为滋生教育腐败提供了温 有足够的财力承担起基础教育所需的费用 ,校长在经费 床 。 筹措方面的权利必然自动消失 。 3 人为行政干预多 。在中小学校管理实践中 ,大多 4 校长的义务随着其权利的扩张而扩大 ,涉及学校 数校长反映权利不够 ,约束较多 ,特别是在人事调配 、经 管理的各个领域 ,符合法律上的权利义务对等原则 。 费使用方面的权利 ,受到的制约较大 。这是过多的人为 5 随着人民群众对优质教育需求的增长和对教育关 的行政干预导致的。当前 ,正处在建立和完善社会主义 注程度的提高 , 中小学校长义务的履行和监督必将趋于 市场经济体制的转型期 ,计划经济的运行模式和思维定 民主化 、法制化 。 势还未完全打破 ,市场经济的管理体制和运行机制还不 [ 作者简介] 王建彬 1970 - ,男 ,河南镇平县人 ,讲师 。 ·68 · ·教育管理 · 2005 年第 12 期 总第 142 期 健全 、不成熟 ,政府行政管理还不够规范 ,对中小学校长 制 ,从法律层面上保障校长的权利 , 明确校长的义务 ,使 在人权 、财权等方面的行政干预 ,是难以避免的弊病 。近 校长权利义务的运行步入法制化道路 。 年来 , 由于中小学校的收费行为及经费使用不够规范 ,物 2 建立完善校长权利义务运行的监督制约机制 。要 价 、审计 、纠风 、监察等政府部门便以此为借 口,到学校乱 建立政府对中小学校行政检查的报批制度 ,规范行政检 查滥罚 ,使原本困难的中小学校雪上加霜 。 查 ,减少对中小学校的行政干预 ,为校长权利义务的高效 4 监督制约机制脆弱苍白。按照校长负责制理论 ,对 运行创造宽松环境 。要完善教育申诉 、教育监察制度 ,畅 校长权利义务运行情况的监督主体有 :上级教育行政主管 通信访渠道 ,积极受理各个监督主体对校长权利义务运 部门、学校党组织、教代会 、受教育者 、家长和社区等 。实行 行情况的意见和申诉 。要充分发挥教育行政部门的教育 “以县为主”的管理体制后 , 中小学校长的管理权限全部上 督导 、监察信访 、人事管理等职能 ,加