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年 月 湖北经济学院学报 人文社会科学版 Nov.2010 2010 11 （ ） 第 卷 第 期 Journal of Hubei University of Economics Humanities and Social Sciences Vol.7 No.11 7 11 论村民自治选举中的贿选含义 王珊珊 华中师范大学政法学院 湖北武汉 （ ， 430079 ） 摘 要 村民自治在我国农村民主政治生活中起到重要作用 同时 它也影响着农村建设 年 村民委员会 ： ， ， 。 1988 《 组织法 的颁布 使得村民自治在我国得以实施 农村的民主建设也得到了保障 但是 关于村民选举中出现的问题 》 ， ， 。 ， 尤其是贿选问题 国家立法和执法并不完善 这就导致在村民选举中出现的贿选行为越来越严重 本文通过对我国 ， ， 。 村委会选举中出现的贿选行为的概念进行分析 从而使贿选现象得到有效地遏制 ， 。 关键词 村民自治 选举 贿选 ： ； ； 一 不同时期的法律文件对贿选的界定 举的过程中 不能把村民委员会候选人的其他竞选行为也当 、 ， 一 村民委员会组织法 条的规定 作 贿选 总之 民政部门根据近 年来里农村的发展变化 （ ）1988《 》 15 “ ”。 ， 10 ， 村民委员会组织法 第 条规定 以威胁 贿赂 伪造 及时做出新的改变 对贿选行为作出了权威性的规定 同时又 《 》 15 ：“ 、 、 ， ， 选票等不正当手段 妨害村民行使选举权 被选举权 破坏村 把贿选行为与正当的竞选行为区别开来 是一个进步 同时我 ， 、 、 ， 。 民委员会选举的 其当选无效 ①按照全国人大常委会 们也应该看到 此通知对贿选行为虽然做了概念 但是这个概 …… 。 ” 、 ， ， 国务院 民政部印发的 中华人民共和国村民委员会组织法 念还是比较模糊不清 与正当贿选行为的界限也不容易把握 、 《〈 〉 ， 。 条文释义 的解释 贿选 是指 以获取选票为目的 用财物或 四 年 号文 关于加强和改进村委会选举工作 》 ，“ ” “ ， （ ）2009 20 《 其他利益贿赂选民 选举人或选举工作人员 使其违反自己的 的通知》 、 ， 意愿参加选举 或者在选举中进行舞弊 并对正常的选举工作 年 中办国办下发 关于加强和改进村委会选举工 ， ， 2009 ， 《 产生影响的活动 我们可以很明显地看到 年颁布的 作的通知 的文件 旨在查处村民自治选举中的违法行为 保 。 ” ，1988 》 ， ， 村委会组织法 关于贿选的规定是有缺陷的 在 村委会组织 障农村的基层民主 与 年 月旨在改进村委会换届选举 《 》 。 《 。 2002 7 法 中 对 贿选 的定义不明确 尤其是最近 年来 村民自 的 中办发 号文件 相比较 这个 号文件最明显的变化 》 ， “ ” ， 10 ， “ 14 ” ， 20 治实践得到广泛发展 候选人的竞选手段越来越多样化 而 是专辟章节界定和查处农村 贿选 该文件在第 部分明确 ， ， “ ”。 5 村委会组织法 由于一直缺乏对什么是 贿选 这一定义的权 了认定贿选的标准 凡是在村民委员会选举的过程中 候选 《 》 “ ” ：“ ， 威界定 使得农村中出现大量的送礼行为 而这些行为由于立 人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选 ， ， 法的不完善而导致无法界定其为非法行为 民 选举工作人员或者其他候选人 影响或左右选民意愿的 。 、 ， ， 二 年 月旨在改进村委会选举的 中办发 号 都是贿选 ④ 号文件是针对目前农村选举过程中越演越烈 （ ）2002 7 “ ”14 。 ” 20 文件对贿选的规定 的贿选行为而下发的 就是为了严厉打击这些危害农村基层 ， 中办发 号文件规定 对以暴力 威胁 欺骗 贿赂 民主的贿选行为 号文 同时要求 各地应结合实际 进 “ ”14 ：“ 、 、 、 、 。 “20 ” ，“ ， 伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权 一步明确贿选的界限 加强监督 加大查处力度 这说明 中 ， ， 。 ” ， 和被选举权的 ②这条规定中 没有对什么是 贿选 行为 央已经授权各地党委政府部门 进一步细化判定农村贿选的 ……” ， “ ” ， 作出权威界定 但对破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权 标准和依据 并 坚决查处贿选 。 ， “ ”。 和被选举权的行为作出了处罚规定 这是一个进步 二 不同学者对贿选所做的界定 ， 。 、 三 年 月民政部 关于做好 年村民委员会 下面是不