论村民选举权的司法救济.pdfVIP

当代社科视野 年第 期 理论探讨 2010 12 论村民选举权的司法救济 王长平 （东南大学法学院 江苏南京 211189 ） 内容提要 村民选举权司法救济的缺失一直是 村民委员会组织法 存在的缺憾 不妨以此次修改为 ： 《 》 。 契机 建立村民选举权的司法救济机制 这不仅存在着较强理论需求 更是村民自治和权利救济的实践 ， 。 ， 主张 村民选举权的司法救济已迫在眉睫 。 。 关键词 村民选举权 司法救济 选举诉讼 ： 年 月 日 村民委员会组织法 修 治的效能直接关系到农村乃至整个社会的稳定和 2009 12 22 ，《 》（ 订草案 首次提请全国人大常委会审议 这意味着 发展 传统宪法理论认为 只有存在公共权力相互 ） ， 。 ， 我国将通过立法进一步完善以村民民主选举 民主 监督和制约 才可能确保公民的各种自由与权利 、 ， 。 决策 民主管理和民主监督为主要内容的村民自治 村治效能的产生和村民权利的保障是公共权力监 、 制度 更充分地发展农村基层民主 进一步保障亿 督的制度性需求 村民选举中的权力监督和制约 ， ， 。 万农民当家做主的权利 但是 该修订案也存在不 包括两个方面 一是对村民自治组织内部的行政 。 ， ： 少缺憾 村民选举权的司法救济尚未纳入草案便是 性权力的监督和制约 在村民选举过程中选举委 ， 。 其中之一 也是征求意见时民众反映最集中 最强 员会担负着监督选举和裁决选举纠纷的角色 在 ； 、 ， 烈的问题 在刚刚结束的 全国两会 中也有相应的 规范选举 保障选举顺利进行方面发挥了重大作 ， “ ” 、 提案请求 村委会选举是农村村民自治的重要活 用 然而 有一点我们不能忽视 选举委员会是选 。 “ 。 ， ， 动内容 农村村民自治权是否实现及其实现程度 举的具体操作者和组织者 选举委员会和村民之 ， ， ， 一个重要标准就是村民选举权是否实现及其实现 间产生的选举纠纷由选举委员会处理能否公正、 程度 ①村民选举权的实现及其实现程度 不仅依 合理及可信让人怀疑 而现有的公力救济机制早 。 ” ， 。 赖于完善的立法保障和制度保障 更取决于能否获 已经遭遇村民的信任危机 二是对基层政权的权 ， 。 得及时 公正和有效的救济 但在村民自治实践中 力监督和制约 具有侵权性基层政权以乡镇政府 、 。 ， 。 由于历史和传统治理模式的影响 村民选举权经常 为典型 对于传统上一直由行政权支配的农村来 ， ， 遭受来自国家机关 社会组织及其他主体的侵害 说 司法机关对村委会选举的介入将对农村权力 、 。 ， 不妨以此次 村民委员会组织法 的修改为契机 引 平衡和村民权力保障产生重大影响 村委会选举 《 》 ， 。 入村民选举权的司法救济机制 以建立完善系统的 监督机制一般包括选举组织监督 选民监督和社 ， 、 村民选举权救济体系 村民选举权的司法救济不仅 会监督 发达国家的选举组织大多都具有选举监 。 。 存在着较强理论需求 更是村民自治和权利救济的 督的主体资格 一个自由 公平和富有竞争的选举 ， 。 、 实践主张 将村民选举权纳入司法救济势在必行 中 主持选举工作的选举组织必须独立 绝对中立 。 ， ， 、 对该问题的思考和研究具有重大的现实意义 地行使其职权 不受国家权力 尤其是行政权力的 。 ， ， 干预 然而 我国目前的情况来看 在村委会选举 一 村民选举权司法救济的理论需求 。 ， ， 、 过程中很难产生这样一个不受行政权干涉的中立 农村公共权力监督的制度性需求 性的选举监督组织 或者说 选举监督组织只有在 。 ， 1. 村治是村社区公共权力复杂的运做过程 村 司法的庇护下才有可能获得相对的中立 并在一 ， ， 13 当代社科视野 年第 期 理论探讨 2010 12 定程度上排除行政权的干涉 对于选民监督和社 。 二 村民选举权司法救济的实践主张 会监督 最终的效果依赖于是否存在健全有效的 、 ， 救济体系 是否能最终获得司法救济 因此 选举 村民选举权的现有救济机制 面对形势复杂 ， 。 ， ， 监督机制的运行和制度设计已经对司法介入提出 的选举纠纷时不尽人意 捉肘见襟 根本不能满足 、 ， 了制度性需求 另外 选举诉讼与选举监督一样 村民选举权保护的需求 司法救济的缺失使其自 。 ，“ ， 。 是选举合法公正的制度保障 与选举监督相比较 身具有的优势不能有效补给其他救济机制的不 。 ， 选举诉讼在保障选举过程和选举结果合法性上扮 足 救济体系的整体救济效果难以显现 有必要明 ， 。 演着消极的角色 但对选举制度的正常 良好运行 确现有救济机制的困境和司法救济的优势 这都 ， 、 ，