转型发展和规划实施-刘亭.pptVIP

* * 空间规划的合理构架 ——主体功能区规划，具有战略性、基础性、约束性的特征； ——城乡规划，“基本任务，是统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现经济和社会的可持续发展。” 国务院《关于加强城市规划工作的通知》（国发[1996]18号） ——土地利用总体规划，“基本任务，是根据规划地区的优势和特长，从地域总体上协调国土资源开发利用和治理保护的关系，协调人口资源、环境的关系，促进地域经济的综合发展” 。　 * （二）政府部门之间如何协调？ 建立规划协调会议制度 浙江省政府《关于加强和改进规划工作的意见》（浙政发[2005]54号文件）明确提出：“在适当撤并有关规划工作领导机构的基础上，建立省政府规划协调会议制度，由省长主持，有关副省长和省级职能部门负责人参加，承担规划的综合协调和审议职能。设立省政府规划协调会议办公室（以下简称省规划办），由省发展改革部门牵头，会同城乡规划、国土资源、经贸、海洋、环保、交通、水利等部门组成，负责开展规划协调会议日常工作。” * （三）中长期规划、年度计划、新一届政府任期目标之间如何衔接？ 抓好目标、任务、项目的衔接 ——抓好主要指标的衔接。即五年规划的主要指标尤其是约束性指标，要科学合理地分解到年度计划。 ——抓好主要任务的衔接。要合理把握进度，把五年规划的主要任务分解到年度工作中。 ——抓好重点项目的衔接。五年规划确定的重点项目要合理安排投资时序，不能一哄而上，要循序渐进，稳步推进重点项目建设。 * 指标的类别和赋值要有连续性和创新性 举例：浙江省“十一五”规划、十二次党代会和政府工作报告几个主要规划指标的延续和变化。 ——人均GDP：留有余地 ——城市化率：适当放缓 ——三产比重：迎难而上 ——研发比重：快速提升 ——节能减排：难度较大 ——就业水平：形势向好 * （四）总体规划如何落实到位？ 规划联动上要有体系；（“十二五”规划体系） 责任分解上要有方案；（责任分解方案） 工作推进上要有抓手；（“十二五”规划纲要专栏） 空间布局上要有基准；（主体功能区规划） 实施带动上要有项目；（重大项目建设规划） 绩效反馈上要有评估。（年度监测评估工作） * * * * 浙江省发展和改革委员会 浙江省发展规划研究院 浙江省人民政府咨询委员会 刘 亭 研究员 副主任 院 长 副主任 浙江省发展和改革委员会 副主任 浙江省发展规划研究院 院 长 浙江省政府咨询委员会 副主任 刘 亭 研究员 2011年8月 ——“十二五”规划的主题主线和推进落实 2 目 录 “十二五”规划的“主题”和“主线” 1 转型发展的“四大课题”和“一平四高” 2 发展规划的推进落实 3 一、“十二五”规划的“主题”和“主线” 举旗抓纲、纲举目张； 春风化雨、润物无声； 水银泻地、无孔不入。 主题+主线 科学发展+转型发展 * （一）主题：科学发展 以科学发展为主题。 在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。 ——更加注重以人为本， ——更加注重全面协调可持续发展， ——更加注重统筹兼顾， ——更加注重保障和改善民生， ——促进社会公平正义。 * * * （二）主线：加快转变经济发展方式 以加快转变经济发展方式为主线（转型发展：“转变经济发展方式” 的浙江化和本地化；上海：创新驱动，转型发展）。 以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。 加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域（坚持在发展中促转变、在转变中谋发展）。 * * （三）转型发展论的理论渊源和内涵（浙江）： 习近平：2005年——发展模式转变。 赵洪祝： 2007年——转型升级。 省发改委：2009年，“科学发展——转型发展——创新发展； “十二五”规划《基本思路》： 2010年——以转变增长方式为主的经济转型；以转换社会结构为主的社会转型；以转变体制机制为主的政府转型； 《纲要》：2011年——“十二五”规划是坚持科学发展、推进转型发展的重要规划。 * * * ① 转变增长方式——1995 ② 创新发展模式——2005 ③ 转变发展方式——2007 （四）转型发展论的理论渊源和内涵（全国）： * * 经济转型升级： ——转型：发展模式的转型 1、增长方式：由外延粗放，转向内涵集约。 2、增长动力：由过度依赖出口、工业和物质性要素的硬投入，转向主要依靠国内消费、服务业和创新性要素的软投入。 3、体制机制：由初级市场经济，转向现代市场经济。 * * ——升级：发展结构的升级 1、经济结构：产业+城乡+区域； 2、需求结构+供给结构； 3、成本结构+要素结构； 4、国民收入分配结构+国