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行政与法治 论行政立法的人大监督机制 徐信贵 高长思 □ ， 重庆大学 四川 重庆 （ ， 400045 ） 摘 要 目前在我国 行政立法活动存在一些程序问题 致使行政立法的部门利益倾向严重 因此 必须加强对 ： ， ， 。 ， 行政立法的监督 确保行政立法的民主性与法的本质要求 ， 。 关 键 词 行政立法 民主 监督 ： ； ； 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D622 A 1007－8207 2009 03－0032－03 收稿日期： 2008－12－12 作者简介 徐信贵 男 江西广丰人 重庆大学法学院 台湾元智大学联合培养博士研究生 研究方向为行 ： （1982—）， ， ， 、 ， 政法学 法理学 高长思 女 四川绵阳人 重庆大学法学院硕士研究生 研究方向为政府法治理论 、 ； （1984—） ， ， ， 。 基金项目 本文系重庆市哲学社会科学规划项目 立法民主 民主执政之基础 阶段性成果之一 项目编号 ： “ ： ” ， ： 2005－ FXO4 。 向制定规则的 在此种立法行为中行政官员自由裁量 一、行政立法之考述 ， 空间较大 使得行政机关所立的法规 规章的实体合理 （一）行政立法之意涵 ， 、 在当代 行政国家 的理念无论在奉行三权分立 性实难保证 行政立法的实体合理性不仅体现于其与 ，“ ” 。 的西方国家还是在行政强权的东方国家都得到了普遍 上位法的和谐度 还在于其自身内容的客观公正 合理 ， 、 的认可 行政机关制定的管理社会的规则数量远远超过 适度 而实际的情况是 上位法或授权法往往对行政立 ， 。 ， 立法机关制定的规则 行政立法 一词应运而生 在美 法权规定的相对原则和模糊 同时由于立法机关和授 ，“ ” 。 ， 国 行政立法通常称为 通常翻译为规章制 权机关的监督力量十分有限 常使得行政立法行为游 ， “rulemaking”， ， 定 在我国 行政立法是抽象行政行为中的一部分 虽然 离于上位法和授权法的规制能力之外 行政立法的实 。 ， 。 。 行政立法 一词产生已久 但关于行政立法的定义 有 体合理性的理想与现实处于一种紧张状态 这种紧张 “ ” ， ， 。 不同的学说 有的学者依法律规范的性质将行政立法界 状态与前述的行政立法的正当性相合彰显立法机关对 。 定为 凡是制定行政法规范的行为 不论制定的主体的 行政立法监督的必要性 ： ， 。 ［ ］（ ） 性质如何 都属于行政立法 1 p298 有的学者从主体的角 ① ， 。 二、行政立法人大监督 的现实根据 度出发 认为 行政立法是行政主体根据法定权限并按 我国 宪法 第 条规定 全国人大常委会有权撤 ， ： 《 》 67 ， ［ ］ 法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动 2 销国务院制定的同宪法 法律相抵触的行政法规 决定 。 、 、 （ ） p163 还有学者认为 只有行政机关制定行政法规范的活 和命令 立法法第 条也规定全国人大常委会有权撤 ， 。 86 ［ ］（ ） 动才是行政立法 3 p123 另有学者认为行政立法是行政 销同宪法 法律相抵触的行政法规 但时至今日 全国 。 、 。 ， ［ ］（ ） 机关有时以法条的形式来设置某种规定 4 p67 行政立 人大常委会尚无审查撤销行政法规的先例 而与此相 。 ， 法是一个复杂的概念 本文认为 行政立法从广义上 对的则是 行政机关滥用行政立法权力 行政法规 规 ， ， ， ， 、 说 是行政机关制定普遍性规则的行为 章和法律之间的相互矛盾现象不少 例如 城市房地产 ， 。 ， 《 管理法 第 条明确了以划拨方式取得土地使用权的 （二）行政立法的形式 》 39 ， 如今行政立法已经成为世界各国的普遍现象 但 转让房地产时 应当由受让方办理土地使用权出让手 ， ， 各国关于行政立法的形式不尽相同 法国行政法分为 续 而国务院颁布的 城镇国有土地使用权出让和转让 。 。 《 两个方面 一是总统和总理所制定的命令 二是其他行 暂行条例 第 条却规定 划拨土地使用权和地上建筑 ， ， 》 45 ， ［ ］（ ） 政机构制定的规定 5 p139 在德国 行政立法由法规命 物转让时 应当由转让方办理土地使用权出让手续 人 。 ， ， 。 令和规章组成 法规命令是指行政机关 政府 部长和 大的监督在行政立法的过程中似乎成为一种 花瓶式 。 （ 、 “ 行政机关 颁布的法律规范 规章是指公法人为了管理 的摆设 行政权力具有天然的扩张性 对行政立法权 ） 。 ”。 ， ［ ］（ ） 自己的事务而制定的法律规范 6 p58－60 日本行政立法 的监督必须