走向“阳光财政”——2009公民税权手册发布论坛实录.pdfVIP

走向 “阳光财政”——2009 公民税权手册发布论坛实录 时间：2009 年11 月21 日；地点：北京；主办：传知行社会经济研究所 主持人：郭宇宽；对话嘉宾：蒋洪、吴君亮、李炜光、岑科 主持人：首先向大家介绍一下我们今天论坛的嘉宾： 蒋洪老师，全国政协委员，上海财经大学公共经济与管理学院教授、博士生导师；曾 任10 年上海市人大代表，长期从事公共财政研究，主持《2009 中国财政透明度报告》研究。 李炜光老师，天津财经大学财政学科首席教授、博士生导师；兼任中国财政学会理事、 中国财政史专业委员会委员、中国财税法研究会理事等；中国减税呼声的重要倡导者。 吴君亮先生，著名公共预算观察志愿者，中国预算网创办人，中国首位获知政府部门 预算草案的公民行动者，广州市财政局公布政府部门预算的主要的民间推动者。 他们都是有声望、有责任感的人，但是他们为了这个事都是怀着志愿精神远道而来。 我们先给他们一点掌声。 坐在我旁边的这位就是这本书《追问“阳光财政”》的主编岑科，他为这个事付出了很 多心血，首先请他来给大家介绍一下这本书的情况。 岑科：感谢今天到场的各位朋友和几位重要嘉宾。这本书大家已经拿到手上了，我作为 这个书的主编，讲一讲我们为什么要做这本书，这本书的内容是什么，以及我们期望通过这 本书达到什么样的目的。 这本书是传知行研究所下面的一个课题，从07 年开始，已经做了三年了。我们为什么 要做这样一个课题呢？传知行本身的定位是做社会制度转型的研究。从中国这么一个传统社 会转型到一个宪政国家的过程里，我们认为税是一个非常核心的环节。因为税一方面是涉及 到每个人的切身利益，每个人腰包里的钱；另一方面涉及到公民和政府之间的关系，从历史 演变来说，税可能是皇权社会下类似保护费这样的东西，逐渐过渡到现代社会里面政府向社 会提供公共服务的报酬——这样的一个概念。我们这个书里面倡导的是：税是公众对政府的 公共服务的一种报酬的给予。从这个角度来说，税在现代社会里面，应该是一个非强制性的、 由全体公民来决定它的征收和使用的事务范畴。中国目前的现状很不尽人意，比如说中国调 税的时候往往是政府一个通知、一个命令，就可以把这个税定下来。好象大家习以为常了， 我们认为是很不正常的。 从纳税人的权利来讲，我们不能决定税的征收和它的调整，这是一个很重要的方面。 另外，纳税人的知情权，在中国落实得很不够。这也是我们为什么把今年的税权手册主题定 为“阳光财政”的原因。几乎所有的发达国家，政府花钱的预算都是向全社会公开的，在议 会或者政府的网站以及很多发布渠道，都很容易查到政府预算的详细资料。但是在我们国家 非常难。我们为什么请来吴君亮先生？他去年拿到深圳市的政府部门预算，这在新中国历史 上是里程碑式的一次举动；今年又在他们的推动下，广州市财政局又公布了114 个政府部门 的预算，这都是非常困难和了不起的。 但是大家知道，现在就是在某一个城市做到了这些，到了省、财政部的级别，这些都 是做不到的。我们今年做这个项目的时候，也做了信息公开方面的申请。我们给财政部提出 申请，要求公布国家的财政预算。财政部也非常客气，现在的政府官员的素质也提高了，也 会给你打电话，也给你回复。但是最后给你回复的结果是你申请的资料是国家机密，所以不 予提供。由此看出我们当前中国纳税人的知情权缺失的状况。我们知道河南有一个公民申请 公开预算，最后是以间谍的嫌疑被查处，简直让人不敢相信。 我们这本书的目的之一是普及税的知识和常识，它的很多理念架构和去年是一样的， 但是数据、案例是更新过的。我们做这个书也是为了记录中国纳税人在争取权益的过程中所 做的努力，包括里面案例引用了关于吴君亮先生的很多报道，也引用了蒋洪教授他们所做的 关于政府财政透明度方面的研究结果。 今天请来这几位嘉宾，非常荣幸，他们本来是我们书里面所说的勇敢的、有责任心的 公民行动者，来到现场是对我们这本书很大的支持。另外，我也想坦白的说，因为时间和人 力、水平的限制，我们这本书还有很多不足和缺点，所以希望请税收财政方面的专家过来， 在这个问题上给我们做更深入的剖析，给我们提出改进意见。也更希望，有这么多朋友来参 加今天的会议，可以进一步向全社会提醒这个问题的重要性。税收是社会转型的一个核心环 节，而关注税收的第一步就是要公开。税收和预算的信息不公开，其他诸如税制改良、纳税 人的权利等等都谈不上。有了公开，先发现问题；有了问题，吸引更多的研究者，各行各业 的公民、学者、媒体朋友一起来关注他，研究它，提出改进的建议，然后一点一滴推动我们 国家在税收和社会转型上的进步。 最后我想引用这本书的序言的一句话来表达我的愿望：我们的目标，就是通过普及税 收原理和常识，提