资产建设理论视阈下的中国城市反贫困.pdfVIP

资产建设理论视阈下的中国城市反贫困资产建设理论视阈下的中国城市反贫困 资产建设理论视阈下的中国城市反贫困资产建设理论视阈下的中国城市反贫困 卢 山 摘要摘要：资产建设理论是在： 20 世纪 90年代以来全球发展型社会政策形成过程中产生的一 摘要摘要：： 个重要论述，强调社会福利政策应该鼓励穷人进行积极的资产积累而非消极的收入维持，以 此来促进穷人逐步提高自身消费水平、进行小额投资、扩展社会关系网络、提升后代教育机 会，最终实现自力脱贫。中国城市新型反贫困政策的构建需要从资产建设理论中汲取经验与 反思，无论是分类救助、以福利促工作还是双贫困线构想等都是基于该理论的初步探索。 关键词关键词：资产建设： 中国城市反贫困 最低生活保障制度 发展型社会政策 关键词关键词：： 一、一、问题的提出问题的提出 一一、、问题的提出问题的提出 城市贫困是个古老的话题，与之相伴随的人类的反贫困工作也从未间断过。1887 到 1892 年间，布思对伦敦地区的贫困状况进行深入调查，开创了城市贫困研究的先河。1901 年， 朗特里这样定义贫困：“如果一个家庭的总收入不足以获得维持体能所需要的最低数量的生 1 活必需品，那么该家庭就是处于贫穷状态。”欧美的反贫困理论研究与政策实践也一直是走 在国际前列的，吉登斯的 “第三条道路”，艾斯平 ·安德森对福利资本主义国家的三个划分 2，迈克尔 ·谢若登的以资产建 （盎格鲁-撒克逊模式；欧洲大陆传统模式；社会民主模式） 设为基础的福利政策，阿玛蒂亚森的能力建设等等都为人类战胜贫困做出了相当大的理论贡 献。借鉴国际研究与实践经验反思中国当前的城市反贫困政策是极其必要而有意义的。 无论是福利资本主义国家还是社会主义国家贫困问题都是不容回避的，中国也不能例 外。中国城市反贫困制度中最具代表性的政策是 20世纪 90年代建立起来的城市最低生活保 障制度。从20 世纪90 年代中期开始，随着我国国有企业改革和经济结构的调整，下岗、失 业成为这一阶段利益调整过程中伴生的社会现象，城市贫困就是在市场化改革过程中日趋凸 显的社会问题。为了保障城市新贫困阶层的基本生活，我国从 1993 年起，经过 6 年的艰苦 努力，在全国所有城市和县城所在地的建制镇全面建立了城镇居民最低生活保障制度，即政 府按照最低生活保障标准给予城市贫困居民基本生活保障。这一制度是当前城市反贫困社会 政策的核心，为城市贫困家庭提供了最后的安全网。它不仅使城市 “三无”人员和部分特困 户受益,而且覆盖了那些虽有劳动能力、有一定生活来源、有法定抚养人,但不能维持其基本 生活水平的贫困人口，如企业下岗职工、失业人员、离退休人员等等。经过 15 年的发展， 这项制度在帮助我国缓解城市贫困问题造成的社会危机、维护社会稳定发展、促进经济体制 顺利改革等方面发挥了巨大的作用。 1 李彦昌：《城市贫困与社会救助研究》，北京：北京大学出版社，2004 ，P9 。 2 艾斯平?安德森著，郑秉文译：《福利资本主义的三个世界》，北京：法律出版社，2003 ，P3 。 3 4 以上统计图 反应的是 2000 年—2006 年中国享受城市最低生活保障的人口统计数据变 化状况，从中至少可以得出以下几点信息：1，2000 年-2003 年中国城市最低生活保障制度 所涵括的人群是处于快速上升状态的，并达到总体稳定，可以推论制度下的贫困人口数量已 经趋于饱和。2、2003 年-2006 年享受最低生活保障的贫困人数量没有减少，也即该项制度 并没有达到减少贫困人口的预期目标，或者是 “福利养了懒人”，大多数贫困人口对福利形 成了依赖。甚至还可以做出如此推论：城市最低生活保障制度在某种程度上并没有改变贫困 而是维持了贫困。 所以对当前制度的反思是很有必要的，如果一项社会政策没有实现其预期目标，那么是 否有更好的政策设计能够完善甚至替代它呢？无疑，谢若登的资产建设理论为此提供了一个 极具建设性的思考方向。即，改变现有基于收入维持之上的消极扶贫模式，致力于建立更具 积极性的资产建设型社会福利政策，促进贫困个人及家庭积累资产，逐步提高其消费水平， 进行生产性投资、小本创业，扩展其社会资本，增强改变信心，提升后代教育机会，最终实 现自力脱贫。 谢若登认为消费型收入对于大众生活的维系固然十分重要，但是如果想要长久地改善家 庭的收入条件就必须在教育、住房、生意等方面投资，无论对于富裕家庭还是贫困家庭而言 都是如此。那些认为收入非常低的家庭不能也不应该积累资产这中观念是错误的、有害的， 事实上哪怕是小额的资产积累对于家庭的长远发展而言都是意义深远的。5鼓励穷人积累资 产除了能够延迟消费以外，还很有可能产生很多其他方面更为重要的积极福利效应