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中国教育报/2008 年/4 月/15 日/第003 版 理论 非传统安全危机考验执政能力 中国人民公安大学副教授 张玲 当今，非传统安全问题和人为制造的危机正成为公共安全的主要威胁，我们应清醒地认识在 非传统安全危机频发的形势下，加强执政能力建设的重要性和紧迫性 当前，我国正处于一个特殊历史时期，面临实现经济体制转轨和第三步战略目标的历史任务， 与此同时，整个世界也正处于深刻的历史性变动之中。在这种背景下，人们更加注意到，在经济 全球化的推动下，世界各国面临的安全环境和国际安全形势正在发生转折性变化。1997 年亚洲金 融危机、2001 年美国“9 ·11”恐怖袭击以及2003 年“非典型肺炎”暴发，给一国乃至世界政治、 经济、外交、军事等诸方面带来了广泛而深刻的影响。今年年初，我国南方遭遇了 50 年来最大 的暴风雪；3 月14 日，在中国各族人民迎奥运的背景下，西藏拉萨发生了严重的打砸抢烧暴力事 件。可以看出，金融、环境、信息、流行疾病、民族分裂主义等诸多非传统安全因素，已成为威 胁国家安全的组成部分。这些非传统安全危机深刻地考验着我国政府的执政能力。面对非传统安 全危机，加强执政能力建设，趋利避害、化解风险，已成为我国政府长期面临的重要课题。 非传统安全是在全球化背景下提出的一个新概念，是相对传统安全威胁因素而言的，指的是 除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素，包括能 源安全、环境安全、生态安全、金融安全、网络安全、信息安全、卫生安全、文化安全等涉及社 会生活一切领域、与公共利益有关的安全。非传统安全发生的机理、危害方式与传统安全有所不 同，具有隐蔽性、不确定性、紧急性和突发性。在当今世界范围内，非传统安全问题和人为制造 的危机正成为公共安全的主要威胁。 目前，我国面临着非传统安全威胁的严峻考验。面对新时期多变的国际形势给我国的国家安 全带来的挑战，我们应该清醒地认识到，在非传统安全危机频发的形势下，加强执政能力建设的 重要性和紧迫性。只有正确认识、妥善应对这些挑战，我们才能真正维护和延长“重要战略机遇 期”，才能真正完成中华民族的复兴大业。 增强“危机爆发常态化”的意识。非传统安全危机日益突出，危机爆发出现常态化，对于政 府的执政能力提出新的挑战。这就要求广大领导干部加强社会建设和管理，增强忧患意识。作为 一个既发展迅速又比较落后的国家，我们要在深刻认识社会主义初级阶段基本国情的基础上，充 分认识危机的特点是既不可测、又不可控，是不以人们的意志而发生、发展的，进一步增强“危 机爆发常态化”的忧患意识。正如经济学家胡鞍钢所说，出现危机是一种常态，应对危机是一种 能力；危机是不可预测的，但是危机却是全民学习的最好课堂，应对危机更是提高全民能力的最 好机会。 建立健全应急预警机制，提高应对突发事件的能力。管理和应对危机的能力是现代政府必备 的重要能力之一，也是衡量政府执政能力和管理水平的一项重要指标。因此，加强我国政府的执 政能力建设，就必须不断提高处理突发事件的能力，而突发公共事件的应急预警机制是政府危机 管理的关键环节。在实际的情况中，往往会因为突发公共事件的突发性、隐蔽性和不稳定性,很容 易忽视突发公共事件发生的征兆,而等到破坏性的结果发生时,却由于时间很短来不及采取措施而 造成重大损失。目前，民族地区突发公共事件的预警和防范措施还比较薄弱,因此，必须把提高政 府应对突发事件的能力作为政府执政能力建设的一项重要工作，尤其是建立适合民族地区实际情 况的科学预警机制，从而有效地应对非传统安全危机带来的威胁，维护国家安全。 牢牢把握舆论导向，不断提高危机中的政府传播能力。《中共中央关于加强党的执政能力建 第1 页 共2 页 设的决定》指出：重视对社会热点问题的引导，积极开展舆论监督，完善新闻发布制度和重大突 发事件新闻报道快速反应机制。这是加强党执政能力建设的一项重要内容。经验告诉我们，出现 重大非传统安全危机，其直接表现就是谣言四起、乱局丛生，从而大大增加了处置突发事件的成 本，严重的会引起社会动荡，这从“西藏暴乱事件”可以看得出来。而把握舆论导向不仅可以帮 助人们消除恐慌、争取主动，更可以纠正相关媒体报道的错误。因此，必须不断提高危机中政府 传播能力，按照社会传播和新闻传播的规律，对危机处理过程进行干预和影响，促