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城乡统筹发展的实践与思考——华明示范镇建设给我们的启示 2009-04-14 12:59 东丽商委 张长河“三农”问题，是我国现代化进程中带有全局性、根本性的问题。党的十七大强调，要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。胡锦涛总书记指出：“要坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣。”在天津这样一个大城市中，如何落实党中央的战略部署，统筹城乡发展，让更多的农民享受到城市化进程带来的成果，是一道时代的命题。东丽区华明街尝试以宅基地换房办法破解农村小城镇建设中普遍存在的土地和资金约束等难题，建设小城镇，推进社会主义新农村建设的新路子，值得借鉴和推广。一、宅基地换房的基本情况以宅基地换房建设农村小城镇，具体讲，就是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民以其宅基地（村庄建设用地），按照规定的置换标准换取小城镇中的一套住宅，迁入小城镇居住。农民原有的宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。新的小城镇，除了农民住宅区外，还规划出一块可供市场开发出让的土地，用土地出让收入平衡小城镇建设资金。从而实现人口向城镇集中，工业向小区集中，耕地向种田大户集中，农民由一产向二产、三产业转移，明显改善生活居住环境，提高文明程度，享受城市化成果，真正实现安居、乐业、有保障。以华明街为例，原来12个村共有宅基地12071亩，建设新城镇只需要新占用耕地8427亩，通过对农民宅基地复耕后，还可腾出土地3644亩，完全可以实现耕地的占补平衡。小城镇建设规划中，农民住宅占地3476亩，建设资金需要37亿。另外的4951亩规划为经营开发用地，通过招、拍、挂方式出让后，预期收益在38亿元以上，可以实现小城镇建设的资金平衡。二、华明示范镇建设的基本做法以宅基地换房实施小城镇建设，是一项操作性极强的系统工程。从建立小城镇建设指挥机构到编制规划，从规划设计到组建投融资主体，从申请建设用地周转指标到村民提出宅基地换房申请，从分房入住到土地复耕，其中的任何一个环节都涉及到繁复而琐碎的工作。因此，在建设过程中，区政府和街办事处精心组织，精心规划，精心实施。（一）制定工作程序。研究了宅基地换房整体工作八个步骤：区政府编制小城镇建设总体规划报市政府审批；组建投融资机构负责小城镇建设；向市国土管理部门申请小城镇建设用地周转指标；村民提出宅基地换房申请，并与村民委员会签订换房协议；村民委员会与街办事处签订换房协议；街办事处与小城镇投融资机构签订总体换房协议；小城镇农民住宅建成后，由村民委员会按照全体村民通过的分房办法进行分配；农民搬迁后，由村民委员会负责组织村民对宅基地进行整理复耕，抵还借用的土地周转指标。（二）坚持科学规划。以宅基地换房建设小城镇，决不是划出一块地，盖上几栋楼那么简单。新的小城镇是一个配套完善，文化品位高，环境友好，管理完善，就业充分的新型小城市。使广大农民能够享受到和城里人一样的公共服务，实现“安居乐业有保障”。寻着这样的思路，华明街在建设中坚持以科学规划保证小城镇建设的品质。华明示范镇的规划方案经过了长时间的酝酿，邀请多方权威专家，充分论证。把选址定在空港物流区对面、高速公路与津汉公路相交处，这里交通便利，区位优势明显，适应了本镇村民从事物流业的传统，考虑到了经济社会发展的长远需求。镇内科学划分了居住、服务、就业的区域功能布局，合理安排了学校、医院、商业、老年公寓以及休闲娱乐场所等配套设施，最大限度地满足了农民教育、卫生、娱乐等方面的需求。在城镇环境上，努力体现生态特色，注重人与自然的和谐相处。结合华明镇原有的湿地，规划建设了街心公园和湖面，合理利用了现有资源，保留了田埂上的数千株旱柳、果树等，成就了最纯粹的自然景观，形成了不可多得的良性循环生态圈。此外，还选植了适宜本地生长的观赏树种和花草，形成了高于城市绿化的田园特色。在建筑风格上，采用先进设计理念和技术，塑造了风情小镇。在体现绿色环保可持续的发展理念上，住宅建筑按照“三步节能”标准，大规模利用了太阳能，节能65%；小区中还建设了中水处理设施，实施了雨污分流。（三）坚持产业立镇。小城镇建设既要解决农民的居住问题，更重要的是解决农民的就业问题，核心点就是增加农民收入，提高生活质量。华明街在规划时，充分考虑了农民的就业需求，一方面耕地没有减少，土地承包关系没有改变，农民可以继续从事农业生产。另一方面，把新城镇选址在滨海新区空港物流加工区附近，并建设了具有自身特点的运输物流服务园区，还预留出足够的发展空间，增加了农民就