2015年.08.24 河池十二五规划解读：跨越发展的宏伟蓝图【荐】.docVIP

跨越发展的宏伟蓝图 --河池市“十二五”发展规划纲要解读 河池市发展和改革委 河池市第二届人民代表大会第八次会议通过的《河池市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称《纲要》），明确提出了“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，科学描绘了“富民强市”新跨越的宏伟蓝图，是全市各族人民共同的行动纲领。贯彻实施好《纲要》，对于推动科学发展、和谐发展、跨越发展，加快“富民强市”新跨越，夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大意义。 一、《纲要》编制是发扬民主、集思广益、科学决策的过程 我市“十二五”规划编制从2009年6月份启动，2010年6月形成规划《基本思路》，2010年12月市委通过《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，2011年1月27日市人大审议通过规划《纲要》。整个编制工作是在市委、市政府领导下完成的，凝聚了各方面的智慧力量，表达了各族人民的共同心愿。 为做好《纲要》的起草工作，市委、市政府主要领导高度重视，市委书记蓝天立和市长谢志刚自始至终亲力亲为，倾注了大量精力，对《纲要》的指导思想、发展目标、主要原则、重点任务和框架结构等主要内容亲自把关。市政府成立了由市委常委、常务副市长陈刚任组长的“十二五”规划编制工作领导小组，强化对《纲要》起草、修改全过程的领导，及时研究确定重大问题。 《纲要》形成的过程，是充分发扬民主、集思广益的过程，充分体现了市委、市政府开门办规划的要求。规划编制工作启动后，我们组织召开了发展规划战略研讨会，开展了长时期的调研活动，市四家班子领导分别率队开展专题调研活动，深入开展调研和重大课题研究取得的成果，为科学编制好我市“十二五”规划打下了坚实的基础。同时，利用政府网、发展改革网等媒介向社会广泛征集意见和建议，全程接受社会各界人士建言献策，集中群智民意，提高了《纲要》编制的科学性和民主性。《纲要》初稿形成后，多次向人大代表、政协委员及各县（市）区、各部门征求意见建议；《纲要》征求意见稿形成之后，市委、市政府先后组织8个专题座谈会、专家咨询会、人大代表、政协委员、老干部、民主党派和人民团体代表座谈会，并经市政府常务会、市委全委会充分讨论通过后形成《纲要》草案。《纲要》从启动到人大审议通过，先后吸纳各方面意见建议600多条，反复修改，数易其稿，最终形成的《纲要》由十八个部分组成，约5万字。 二、《纲要》编制的时代背景 “十一五”时期我市经济社会发展取得辉煌成就，我市进入了加快发展的新时期。五年来，我市先后遭遇百年不遇的雨雪冰冻灾害、国际金融危机严重冲击、特大连续干旱灾害，以及频发的洪涝、地质灾害，经济社会发展面临极为困难、极为复杂的严峻形势，在中央、自治区和市委的正确领导下，全市各族人民以科学发展观为统领，抢抓机遇，开拓奋进，应对挑战，克难攻坚，保持了经济平稳较快发展的良好势头，胜利完成“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得了巨大成就。实现地区生产总值、人均生产总值、财政收入、人均财政收入、工业增加值、服务业增加值、规模以上工业企业利润总额、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、实际利用外资、金融机构存款余额、金融机构贷款余额、城镇居民可支配收入等“十四个翻番”。全市生产总值从2005年的206亿元增加到2010年的467亿元，年均增长12.44%，人均生产总值12104元，是2005年5428元的2.2倍;财政收入47.34亿元，年均增长15.5%，五年累计实现190亿元，比“十五”的95亿元翻了近一番。人均财政收入由2005年的598元增加到2010年的1225元，首次突破1000元。全社会消费品零售总额从2005年的60.5亿元增加到2010年的132亿元，年均增长16.84%，增速比“十五”加快13个百分点。 “十二五”时期，我市发展面临难得的历史机遇，具备了加快科学发展的诸多有利条件。国际金融危机虽然对世界经济增长带来严重影响，但没有改变经济全球化大趋势，和平、发展、合作仍是时代潮流。我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和新一轮西部大开发战略深入推进，中国-东盟自贸区全面建成，为我市加快把区位优势、资源优势和生态优势转化为竞争优势创造了极为有利的条件。国家自治区加大对革命老区、少数民族地区、贫困地区、大石山区和水电站库区的扶持力度，有利于我市不断改善民生。 但我市后发展、欠发达的基本市情还没有根本改变，一些中长期矛盾和深层次问题仍未根本解决。主要是：经济总量小，人均水平低，2010年我市人均生产总值、人均财政收入分别相当全区平均的63.9%、43.8%；工业化城镇化水平不高，工业化率、城镇化率分别为 0.39、33%，大大低于全区2.31、40.6%的平均水平；基础设施