行政指导的法学理论背景简析.pdfVIP

云 南 大 学 学 报 法 学 版 ( ) 　　　　　　　2004 年 　　第 17 卷 　第 2 期 总第 73 期 J ournal of Yunnan University L aw Edition 行政指导的法学理论背景简析 ※ 莫于川 ( 中国人民大学法学院 ,北京 ,100872) 【摘 　要】　“二战”以来行政指导在市场经济国家陆续出现和广泛运用具有多方面原因。从社会 学法学 、综合法学以及现代行政法注重平衡之理论倾向的影响来看 ,行政指导乃是注重社会效果和权 益平衡等理念的产物 ,尽管它也存在一些固有缺陷和负面效应 。厘清此点 ,对于行政指导理论与实务 的健康顺利发展 ,包括行政指导程序立法 ,都有参考意义 。 【关键词】　行政指导 ;社会学法学 ;综合法学 ;平衡理念 中图分类号 :DF3 　　　　文献识别码 :A 　　一 、引言 其属于莱茵模式 ,还是盎格鲁撒克逊模式 ,抑或是亚 现代市场经济具有合理配置资源 、刺激微观活力 太模式 ,都在己对社会经济生活实施不同范围和深度 和完善经济规则的强大功能 ,可以带来迅速增大社会 的政府干预的基础上 ,进一步注意采用更为柔和 、灵 财富总量 、充分满足人们物质需求的效果 ,堪称是人 活和有效的行政活动方式 ,特别是程度不同地将行政 类历史上迄今为止已被实践证明了的最有活力和效 指导作为重要的行政手段 ,行政方式乃至政府的职 ① ( ) 率的经济运行机制 ,其 自主性 、开放性 、平等性 、竞争 能、职责 ,与其他手段 如法律强制 、经济制裁等 和 性 、优化性和高效性等特征 ,决定了它具有比较普遍 ( ) 其他职能、职责 如安全 、监督等 配套施行 , 以适应经 的适应性 。因此 ,20 世纪后半期以来 , 除极个别国家 济发展新趋势的客观要求 ,并程度不同地取得了明显 外 ,世界上绝大多数国家都先后走上市场经济道路 , 成效 。特别是日本 、德国等国家基于其经济管理和法 政治制度 、意识形态 、文化传统和发展基础等方面存 文化传统上的公益观念和经验 ,行政机关在行政实务 在差异 ,其市场经济的角色定位 、操作实态和成熟程 中更多、更灵活地将行政指导运用于经济行政管理领 度也不尽相同 ,因而又呈现出市场经济模式多样化的 域 ,探索实行一种积极而柔和的经济行政管理模式 , 发展趋势 。换言之 ,市场经济一体化及其模式的多样 取得了明显成效 。此外 ,从 20 世纪 90 年代开始 ,在 ( ) 化 ,乃是当今世界经济发展的复合同步趋势 。而在上