浅析当前制约行业发展的主要因素及对策.pdfVIP

行业建设与发展 ProfbssionCOnstructiOnand DeVelopment 浅析当前制约行业发展的 主要因素及对策 ■何元福徐得均 或提出的管理建议，相关企业、政府部门和有关机 构也没有很好地加以重视和利用，有时甚至将审计 报告或管理建议书视同废纸，对存在的问题视而不 见、充耳不闻，审计服务及审计报告没有起到应有 注册会计师行业是市场经济的产物。近年来， 的作用。 注册会计师行业在自身得到较快发展的同时，也为 2．某些行业主管部门用行政手段强制分割市场 市场机制的建立完善和社会经济的发展发挥了积极 和配置资源，制约了会计师事务所服务能力、综合 作用。但是，当前仍然存在诸多制约注册会计师行 实力的提高和人才资源有效发挥。行政许可法实施 业发展及其作用有效发挥的因素，应采取有效对策 以来，会计师事务所历来从事的某些传统业务，被 予以解决。 某些行业主管政府部门以需要行政许可的理由或实 行专营的要求强行分离出去，如房地产、土地评估 一、制约注册会计师行业发展的因素 业务、涉税业务、工程审价业务等等。以行政许可 以笔者所在的浙江省为例，当前制约注册会计 或所谓的行政审批等手段设置行业准入壁垒，使用 师行业发展的因素主要有： 行政权力强制分割市场和配置资源，一方面严重地 1．政府部门和社会公众对注册会计师的服务功 制约了会计师事务所服务能力、综合实力的提高和 能与作用的认识有待提高，行业自身的正面宣传力 人才资源有效发挥，另一方面过度的保护从长远来 度有待加强。受传统观念的影响与束缚，政府部门 看也必将损害其他中介机构的健康发展，最终将影 和企业对注册会计师的服务功能与作用的认识，还 响整个现代服务业乃至社会经济的发展。同时，一 局限于审计、验资的范围，普遍不清楚或不甚了解 家企业或一项综合性业务，必须由多家中介机构同 注册会计师可以为当地的政府部门和企业提供更多 时做，加大了企业沟通、协调的难度，也加重了企 的服务，发挥更大、更好作用。即使常规的审计服 业的负担。 务，如对注册会计师出具的审计报告中披露的问题 3．某些政府部门重新兴办从事与中介机构相 54I中国注册会计师2007，8 m…愉愀呲№腊黧磊J 同业务的直属机构并垄断某类业务或者与已经脱钩 规定，不再在法律、行政法规的规定之外以各种名 的中介机构存在经济利益关系，导致会计师事务所 义设立行政许可或所谓的行政审批事项，从而对会 处于不平等竞争的境地，其生存与发展空间受到严 计师事务所的执业范围设置障碍。只要法律法规没 重影响。如某政府部门，其原来兴办的中介机构于 有禁止、市场有需要、会计师事务所又有能力提供 1 999年与其脱钩后，近几年又纷纷重新成立自收 服务的，应当允许会计师事务所去做。 自支的事业单位，从事的是与原中介机构基本相同 2．所有中介机构要与政府部门实行彻底的脱 的业务，并且通过行政权力垄断某类业务，而且收 钩。尤其是经济鉴