深化行政管理体制改革的核心和重点_薄贵利.pdfVIP

理论探索 LILUNTANSUO 深化行政管理体制改革的核心和重点 ■ 薄贵利 贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义现代 理体制必须转型，即由行政管理体制走向公共行政 化建设，需要深化行政管理体制改革。科学有效地 体制。所谓公共行政体制，就是执行公共意志，行 应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，更需 使公共权力，制定公共政策，管理公共事务，生产公 要深化行政管理体制改革。通过改革，进一步提高 共产品，提供公共服务，满足社会公共需求的行政 政府科学行政、民主行政和依法行政的能力，提高 组织体系和管理制度。公共行政体制下的政府是 政府的公信力、执行力和服务水平。 民主政府、服务政府、公平政府、法治政府、分权政 适应我国经济、政治、文化、社会发展的新形 府、责任政府、廉洁政府和效能政府。现代政府这 势、新任务和新要求，深化行政管理体制改革的核 些基本特征，是公共行政体制性质的基本要求和必 心和重点应是加强政府管理体制和管理机制创新， 然反映。 构建社会主义公共行政体制。为此，行政管理体制 由行政管理体制走向公共行政体制，是社会主 改革迫切需要在以下几方面不断深化。 义经济、政治、文化和社会变革的必然要求，也是在 新形势下科学、合理、有效地发挥政府作用的必然 一、由行政管理体制走向公共行政体制 选择。因为，社会主义市场经济是多元主体公平竞 我国的行政管理体制，是在计划经济基础上形 争的经济，它要求政府必须从那些不该管的事务中 成和确立的。其突出弊端，是政企不分、政事不分、 退出来，集中人力、物力、财力和精力，管好公民、企 政社不分、政资不分，各级政府都管了许多不该管、 事业单位、社会团体和社会民间组织管不了、管不 管不了也管不好的事，导致政府权力过分集中，机 好和不该管的事务，即社会公共事务，为经济社会 构庞大，人员臃肿，职责不清，权责脱节，官僚主义 发展创造良好环境，而不能随意干预和侵犯其他主 严重，工作效率低下。这些弊端，经过多次改革，得 体的合法权益。社会主义民主政治和依法治国要 到有效的抑制和调整，但并没有从体制上根本 求平等、公平地保障公民的合法权益，有效防止公 消除。 权侵犯民权，消除各种特权现象。城市化的加速推 随着社会主义现代化建设的全面展开，对原有 进、公民社会的形成、公民文化的变革，都要求建立 的行政管理体制进行修修补补，已经不能适应社会 健全公共行政体制。 主义现代化建设的新形势。社会主义市场经济的 将行政管理体制改革的方向和核心定位于建 日趋完善，社会主义民主政治和依法治国的稳步推 立健全社会主义公共行政体制，有利于转变政府职 进，社会文化和社会结构的深刻变革，要求政府管 能，更加明确政府的职责权限，使政府做自己应该 2009·2 LILUNTANSUO 理论探索 做的事，做好自己应该做的事；有利于推进服务政 随着我国经济建设、政治建设、文化建设、社会 府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效能政府建 建设的全面展开和经济体制、政治体制、行政体制、 设；有利于深化财政体制改革，为建立健全公共财 社会管理体制改革的稳步推进，要求切实加强社会 政体制奠定坚实的行政基础；更有利于划清政府与 主义民主法