由表及里_地方服务型政府建构向度研究.pdfVIP

● 服务型政府建设专题研究 由表及里 ：地方服务型政府建构向度研究 沈 荣 华 （苏州大学 政治与公共管理学院，江苏 苏州 215123 ） 摘 要 ：服务型政府效能化与人本化建构是公共管理发展的基本向度，也是我国政府体制改革的目标。 多年来，我国地方政府体制改革林林总总，风生水起。但是，由于受转型背景的复杂性、体制体系的惯性以 及传统社会结构的粘性等因素制约，总体仍处于表象层面。为此，需要相应支点结构性的循序移位，由表及 里，实现地方政府体制改革的路径创新，从而把技术性、手段性改革转变为真正为人民服务的体制性改革。 关键词 ：体制改革；服务型政府；路径；向度 作者简介 ：沈荣华（1948— ），男，江苏苏州人，苏州大学政治与公共管理学院教授、博士生导师，苏州 大学地方政府研究所所长，兼任全国县级行政管理学会副会长，国家社科基金重大课题攻关项目首席专家， 主要从事地方政府治理研究。 基金项目 ：国家社科基金重大课题攻关项目“地方服务型政府建构路径与对策研究”（项目编号： 09ZD063 ）的阶段成果。 ( ) 中图分类号 ：B035 文献标识码 ：A 文章编号 ：1001-4403 2011 05-0049-08 收稿日期 ：2011-08-05 转型期的中国地方政府体制改革，是在一个 地方政府体制改革的角色表现，可以从常态和非 分权式的集权环境中展开的。面临着急迫的现代 常态两个方面来进行探讨。 化发展任务，各地政府都依托独特的党政结构， 转型期的我国地方政府，在常态下表现出如 致力于经济建设为中心的效能追求［1］54 。在此过程 下颇为差异的 14 种角色 ：（1）理智型 ：指遵从实 中，地方政府有着多元的改革角色呈现，地方党政 际，从客观现实条件出发，既充分估量中央政府 主政者所领导的改革形态也悬殊不一。对此现象 所提供的政策资源，又务实地设计地方发展规划， 进行理论研究并揭示制约政府体制改革的深层因 通过因地制宜，寻求循序渐进。这种类型的改革， 素，有助于服务型政府建构路径的合理定位。 成为现今地方政府改革的主流。（2）理想型 ：指 脱离地方实际，以理想化的思维和方式推进当地 一、地方政府改革 ：角色表现与基本评估 改革，既不考虑宏观层面国家制度安排的原则精 1. 当下地方政府改革的角色表现 神，又置辖区所处实际区位与发展阶段于不顾， 改革开放以来，中央政府持续向地方政府进 政策超前，无法落地生根，最终流于形式。（3）理 行经济性放权，极大地调动了地方政府致力于经 解型 ：即迁就实际，被实际现象牵着鼻子走，在 ［2］ 决策与执行过程中，或因为过于谨慎而失去自主 济社会发展建设的积极性。 地方政府改革的角 色多样，正是这种放权让利式改革的实践结果。 性，或为某些强势力量所主导而失去主动性，最 ·49 · 2011.5 终导致改革不力、进展缓慢。（4）争取型 ：指精 突围，而是 “等、靠、要”，往往人疲政荒，改革无 于讨价还价，在涉及地方发展改革的重大利益上， 法取得实质性推进。（13）懒惰型 ：指根本无心改 敢于且善于与上级政府进行权益博弈，善于