关于完善建筑立法中民事责任制度的思考.pdfVIP

2006年lO月 沈阳建筑大学学报(社会科学版) Oct．2006 of V01．8，No．4 第8卷第4期 Jo叫18l Jiamhu Science) Sheny肌g ulIive娼ny(Social 文章编号：1673—1387【2006)04一0350—04 关于完善建筑立法中民事责任制度的思考 巩丽霞 (辽宁对外经贸学院国际经济与贸易系，辽宁大连“6023) 摘 要：民事责任制度对于实现建筑法的立法宗旨，具有不可替代的特殊机制和作用，而我国 现行建筑法律责任体系中民事责任规范过于原则、简略，难以有效实现建筑立法的宗旨。因 此，从确定性、合理性、系统性、可预测性诸方面完善建筑立法中的民事责任制度，确立其在建 筑法律责任体系中的核心地位已是势在必行。 关键词：建筑立法宗旨；民事责任制度；建筑市场秩序 中图分类号：D922．35；D923．8文献标识码：A 1998年生效实施的建筑法及随后颁布的相在严重欠缺，并且这种欠缺难以通过适用民法一 关法规、条例，其立法宗旨非常明确，即维护建筑 般规则或运用司法解释来弥补，因此民事责任制 市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建 度难以发挥其功效。譬如《建筑法》第80条规 筑业的健康发展。毋庸置疑，近十年来，这些立 定：“在建筑物的合理使用寿命内，因建筑工程质 法在实现其上述宗旨方面发挥了积极的作用，但 量不合格受到损害的，有权向责任者要求赔偿。” 其中隐含的一些制度缺陷也逐渐显现出来。建 但这里的责任者所指是建筑商还是开发商却未 筑质量问题日益成为社会关注的焦点，尽管建设 予明确，就什么样的损害可以求偿，亦无界定，受 部以及各地不断出台各种规范性文件加大管理 害者的求偿权无异于无法实现的匦饼。再如《建 力度以求解决这一问题，但显然收效不尽人意。 设工程质量管理条例》(以下称《质量条例》)第 其原因之一就在于建筑立法中的民事责任制度 41、58、63条列举了种种违反该条例的行为，并规 不仅薄弱且存在诸多缺陷。如何完善建筑立法 定责任者对这些行为“造成损失的，依法承担赔 中的民事责任制度，值得研究探讨。 偿责任。”但受害者具体依何法求偿，成立要件、 具体时效、举证责任是怎样的，却并未明确。建 一、建筑立法中民事责任规定的不足 筑活动涉及的专业知识面广且深，建材品种繁多 建筑立法中的民事责任制度问题，包括两个 及施工工序繁杂，受害者作为普通消费者，要想 层面，其一是技术层面上，即从立法技术角度研 拿到责任者存在偷工减料、以次充好、违规转包 究如何建构民事责任制度，譬如民事责任的性质 分包等违法行为的证据，并要证明违法行为与损 如何界定、其构成要件及归责原则如何确定、具 害结果之间的因果关系，无论是经济上还是精力 体的诉讼制度如何设定等等。其二是观念层面 上抑或知识结构上，都力不从心。可见，建筑活 上，就是说在立法理念上探讨建筑法律规范为什 动的特殊性使得建筑法中的民事责任制度也具 么要规定民事责任制度，民事责任制度在建筑质 有了特殊