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依托工业园区建设带动城镇化的路径浅析 内容提要：城镇化发展与工业发展是相伴而生的，而工业园区的建设是城镇化发展的又一实现途径。本文分析了工业园区通过产业结构演化和集聚经济效益带动城镇化的作用机理，然后从区位和管理模式两个角度阐述了工业园区的建设模式，并在此基础上提出“城区带园，园区带镇，区域一体化”的路径。 关键词：城镇化；工业园区；工业园区建设；中心城市；管理模式 中国分类号：f427 文献标识码：a 文章编号：1003-4161（2012）05—0067—04 城市化是一个复杂的经济社会现象，它主要表现为产业结构转换、人口就业结构转换、人口空间结构转换、人的价值观念及其生活方式转换。城市化水平是衡量一个国家或地区发展程度的重要标志。世界各国城市化普遍规律表明，城市化进程与工业化紧密相关，我国著名经济学家张培刚曾明确指出，工业化是城市化的内生动力，没有工业化的城市化是难以想象的。此外，随着韦伯工业区位论的不断深入发展，在追求集聚经济和提高区域竞争力的驱动下，产业集聚思想得到越来越多的重视。 城镇化战略作为城市化的一个重要组成部分，重点强调构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，其目的在于缓解大城市因超负荷承载压力而产生的各种城市病症。城镇化战略已上升到国家层面，进一步加快城镇化进程成为地方政府关注的焦点，工业园区作为工业化和产业集群发展的一种有效组织形式，自然受到许多政策制定者的青睐，他们纷纷把工业园区作为城市新区建设的有力手段，旨在通过合理引导人口流向和产业转移，培养区域经济新增长点，进而推进城镇化进程。然而，有的地方政府在规划和建设工业园区时却带有很大的盲目性，导致其城市化效应不显著。那么如何依托工业园区建设来带动城镇化？这是本文要解决的主要问题。 一、相关概念 （一）城镇化 关于城镇化涵义的理解，不同学科有不同的看法。本文采用肖万春的观点，她所认为的城镇化等同于农村城镇化，是一个以非农产业发展及其向城镇聚集为基础，以符合实际的城镇发展为依托，以市场机制和政府的宏观调控为导向而实现的农村和城镇融合、城乡资源互动、人和自然协调发展的过程。农村城镇化的内涵包含三个内容：（1）农村生产要素向非农产业转移和城镇聚集，农村生产要素包括农业人口（劳动力）、资金、土地、信息等；（2）城镇体系的建立和完善，城镇体系是指由大中小城市、中心城镇和小城镇等不同等级城镇所形成的合理布局；（3）城镇反哺农村，是指城市产业对农业的带动力增强，逐步实现农业现代化，同时，城镇的生活方式、价值观念向农村扩散，逐步实现农村和农民的现代化。 城市化是和城镇化相似的一个概念，有人认为，城镇化和城市化二者的涵义相同，有人则不以为然，本文的观点是，城镇化与城市化具有同一性，强调的都是产业结构的演化和经济要素的集聚，前者指产业从传统产业向现代产业、农业向非农业的转移，从就业结构上看，则体现为农业就业人员数比重下降，非农产业就业人员数比重上升，后者指人口、资金、土地、技术、信息等经济要素向某一区域集聚，体现为要素从分散转变为集中；但城镇化与城市化也有一定区别，根据国家“十二五”规划中对城镇化的表述，推进城镇化要求的是“按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”，因此城镇化更加强调小城镇的作用，并构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，而城市化则强调的是大城市的集聚经济效益和扩散辐射效益，实施的是重点发展大、中城市战略。 本文认为，尽管在此强调城镇化与城市化的区别，但并不表示两者是完全对立的，因为城镇化战略并不否认大、中城市的增长极作用，因此，本文将拓宽“城市化”的概念，认为发展大、中城市，发展小城市，以及发展小城镇都属于“城市化”范畴，城镇化战略是城市化的一个重要组成部分。 （二）工业园区 由于类型多样，目前工业园区并没有一个统一定义。联合国环境规划署认为，工业园区是在一大片的土地上聚集若干工业企业的区域。它具有如下特征：开发较大面积的土地；大面积的土地上有多个建筑物、工厂以及各种公共设施和娱乐设施；对常驻公司、土地利用率和建筑物类型实施限制；详细的区域规划对园区环境规定了执行标准和限制条件；为履行合同与协议、控制与适应公司进入园区、制定园区长期发展政策与计划等提供必要的管理条件。王缉慈认为工业园区是指一个国家或一个区域的政府通过行政或市场化等多种手段，划出一块区域，制定长期和短期发展规划和政策，建设或完善适于工业企业进驻和发展的各种环境，聚集大量企业或产业，使之成为产业集约化程度高、产业特色鲜明、集群优势明显、功能布局完善的现代化产业分工协作区和实施工业化的有效载体。但一般而言，工业园区是包含若干类不同性质工业企业的相对独立区域，而这些相对