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论土地征收后农民收益的制度保障.pdf
2012年 11月 学 术 交 流 Nov.,2012
总第224期 第11期 AcademicExchange SefiM No.224 No.11 论土地征收后农民收益的制度保障 苏 玉 娥 河南农业大学 文法学院,郑州 450046 [摘 要]国外政府在土地征收方面积累了一些比较成功的经验 :立法明确界定 “公共利益” 的范围,制定公平合理的征地补偿标准和范围,完善的征地程序和确保被征收人的司法救济权利 等。我国土地征收制度不完善是征地纠纷频发的一个重要原 因。与国外相比较,中国征地制度存 在一些缺陷:“公共利益”法律界定不清晰,导致土地征用范围太宽;土地征收补偿范围过窄,补偿 标准严重偏低;土地征收程序不规范;补偿方式单一,补偿金挪用、克扣现象严重;失地农民权利救 济缺乏。借鉴国外较为完善的土地征收制度,我国应从五个方面对土地征收制度进行改革:以法 律形式明确界定公共利益 内涵;健全合理的补偿制度;规范征地程序;实现补偿方式多样化;完善 土地征收救济制度。 [关键词]土地征收;失地农民;土地权益;征地补偿;国际比较 [中图分类号]F2 [文献标志码]A [文章编号]1000—8284 2012 11—0095—04 随着我国城市化进程的加快,大量农村土地被征收用于非农建设,仅 1996--2010年,全国就有 l亿
多亩耕地被征用,至少造成了4000万左右的农民失地。近年来,全国1/3以上的群众上访事件是因为
土地问题,其中由征用农民土地而引起的高达60%以上 ¨J。导致征地纠纷频发的一个重要原因是我国
土地征收制度不完善。政府动用公权力征收或征用私人土地的现象普遍存在。发达国家在土地征收程
序、补偿标准、补偿范围及补偿方式等方面的做法对于我国加快城镇建设步伐、规范征地补偿的政府行
为、协调社会矛盾等方面都有值得借鉴之处。 一 、 国外土地征收制度 的特点 1.立法明确界定 “公共利益”的范围。土地征收符合 “公共利益”是土地征收的三大合法性要件之
一 。 美国早在 1791年的宪法中就明确规定只有基于公共利益,依据正当的法律程序,给予公平的补偿,
政府才能对私人土地行使征地权,关于土地征收是否符合公共利益,司法机构拥有较大的裁量权,由法
院最终判决。瑞典作为欧洲土地征收力度最大的国家,对征地的范围进行了明确规定:违背城市规划或
影响整个地区开发建设的土地;历史名胜区域内的土地;城市土地再开发以及周边因此会升值的土地。
韩国和 日本对公共利益采用原则性规定与列举式规定并用。韩国的 《土地征收法》规定只有涉及公共
基础设施 如军事国防、水电煤气、公路铁路机场、港 口码头 和公益性项 目 学校、医院、图书馆、公园、
公立机构办公场所、福利住宅 政府才能使用土地征收权 J。日本的 《土地征用法》规定重要的公用事
业才能运用土地征收权,并详细列举和规定了5l项社会公共利益条款。 2.制定合理和公平的征地补偿标准和范围。征地补偿是整个征地过程的关键。英国采用合理补 [收稿 日期]2012—06—28 [基金项目]2011年 国家社科基金项 目“中国特色社会主义道路 中农 民发展 的权利诉求与制度贡献研究” IICKS018 [作者简介]苏玉娥 1980一 ,女,河南唐河人,讲师,硕士,从事农村公共政策研究。 · 95 ·
偿原则,详尽地规定了土地征收补偿标准和补偿范围,以被征收土地所有者在公开土地市场能得到的出
售价格为计算标准,土地征收补偿范围包括土地 包括建筑物 的转让费、搬迁费、土地经营或租赁损失
费、邻近土地损失费、权利维护费等。德国的征地补偿标准以正式征收日期的市场交易价格为准,由土
地鉴定委员会调查后决定,全国土地调查委员会核算后最终实施。补偿费用包括土地转让费、营业损失
费、征收标的物上的一切附带损失费。Et本以正式征收日被征收财产的正常市场交易价格为准,补偿范
围包括征地财产损失补偿、通损费、离职者的补偿、事业损失补偿、少数残存者补偿等。可见,发达国家
主要依据市场价值给予补偿 ,并全盘考虑土地所有者及相关利益人的现有利益和长期利益。 3.完善的土地征收程序。美国联邦宪法详细规定了征收土地要经过的九个步骤,在每一个环节都
重视被征收方的知情权、参与权、诉讼权。日本的土地征收程序为:举办事业的认定、征收范围及补偿金
的裁决、补偿金的给付与征收的完成。在对土地征收项 目资格认证程序和补偿金确定的关键阶段,要给
与被征土地的相关利益人充分表达意见的机会。法国的土地征用程序非常完备,包括申请、调查和批
准。全程公告和举行听证是法国征地程序的主要特色。当政府要进行重大征地行为时,必须公示和举
行听证,让民众充分发表意见,讨论征地行为是否合法。其次,调查和批准环节中
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