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破除城乡金融二元结构是关键 — — 专访吉林省政府副秘书长、省金融办主任高材林 《中国经~F-a]TU》记者 魏华 李勇 见习记者 朱禁5支I吉林报道 刚刚被任命为吉林省政府副秘书长兼省金 多次部署 “三农”问题。吉林省今年也针对强 融办主任的高材林正密切注视着农村土地收益 化金融服务 “三农 ”发展提 出了若干意见。您 保证贷款的试点工作。随着这项试点工作在全 作为省级金融服务部 门的负责人，您如何看待 省的稳步推广，吉林的农户率先实现了直接用 和理解 “三农”问题的重要性 手中土地的未来收益从银行获得贷款。这对从 高材林 ：十六大以来，党中央国务院高度 农村走出来的高材林而言，无疑是欣慰的。 重视 “三农”问题，连续9年发出的一号文件， 农村金融市场的改革和创新已引起 多方关 都对 “三农”问题作 了部署。吉林省委书记孙 注。在金融支持 “三农”的呼声下，许多地方 政才指出，解决 “三农”问题就是要统筹推进 却在制度性障碍上屡屡碰壁。农民最重要的土 工业化、城镇化和农业现代化。 “三农”问题长 地资产仍待盘活。但这场静悄悄的吉林农村土 期被 国家放在可持续发展战略、区域发展战略 地金融革命，或可为破解全国农民融资难、融 和保持 国家长治久安这样的层面来研究和思考。 资贵的困境开辟出一条全新的路径。 我是在农村呆了16年，在新疆也好，在甘 如何让农民增收、农村发展、农业转型， 肃也好，在吉林也好，我都到过很多乡村农户， 一 直是高材林深思的问题。他认为解决 “三农” 可以说时时刻刻跟农村都有信息交流。作为省 问题，必须依赖金融创新。长期的城 乡二元结 级金融服务部门的负责人 ，我切身感受到 “三 构导致农民的信用资源未被开发。城市发达的 农”问题是基层老百姓最切身的利益所在，是 信用体系无法 “下乡”。横亘在城 乡间的金融二 他们最关心的问题。 元结构直接阻碍 了城 乡二元结构的改变。 农民增收牵涉到方方面面。中国农民增收 从参差不齐的文件堆后起身，高材林匆 问题不解决，农业现代化就没有基础，工业化 匆将写就的材料放到其 中一堆的顶上又坐了下 和城镇化就没有依托，全面和更高水平的小康 来。在这个刚下完雨的午后，他接受 《中国经 就无法 实现 济周刊》记者近两个小时的专访，向本刊独家 详述了现代金融对三农 问题的破解之道。 农民增收要依靠内生性发展 农民不增收，全面小康就无法实现 《中国经济周刊》：通过您前期的调研，目 前农民的主要收入来源是什么 中国经济周刊》：近年来，中央一号文件 高材林 ：农民的收入来源主要有三个 ：第 一 个是种地、种粮、养殖等农业方面的收入 ； 无法满足农村本身的需求。农民融资难、融资 第二个是打工的收入 ；第三个是政策性增收以 贵一直是且仍然是全国性的普遍问题。 及财产性收入，这部分相对 比重很低。 种地的收入主要依靠粮价，但是粮价上升 盘活农民的最大资产——土地 的幅度有限。谷贱伤农，籴责伤民。因此不能 期望通过粮食价格上升来增加农民收入。而养 《中国经济周刊》：您认为应当如何解决农 殖，搞多种经营，则过多需要大量资金投入。 民融资难、融资贵 农民有劳动力和地，地是农民的命根子， 高材林 ：长期的城 乡二元结构，导致我们 也是农业和农村最大的资产。农民最大的资产 的农村金融完全隔离在现代金融体系e_~l-。仅 不是房屋，农村的房子 1O万块钱盖起来后 ，20 一 些城乡接合部和经济发达的农村，才和城市 牟之后就破 了不值钱 。我深刻体会到，做农业 的现代金融有 了一定的结合 。 ’ 农村工作，一切 问题都要 围绕看让农民合理合 现在的农民用过信用卡吗?虽然吉林衣行 法持续地增加收入这个中心。 发 了惠农卡，吉林银行发了长白山卡，但这些 都是储蓄卡。农民是讲信用的，但现在农民的 《中国经济周刊》：您认为应当如何解决农 信用资源没有得到开发。我认为这就是普遍的 民增收难的问题 城 乡金融二元结构。 目前城 乡二元结构的症结 高材林 ：我认为，农村的发展有两个导向， 就是城 乡金融二元结构 。 一 个是外源性发展 ；另一个是内生性发展。以工 要改变城 乡二元结构，我认为在现阶段必 补农、城市反哺农村的发展方式属于外源性发展。 须从两方面着手 ：一个是农村的金融创新，让 通过农民去打工和企业在农村办厂来解决农民增 更多低成本的资金合理合法地进入农村。特别 收，在全国而言还不是最有效也不是唯一的方式。 是让长期资金进入农村 ，而不是热钱 ，来开发 农 民的收入增加靠什么?农民增收还得靠 农民的信用资源。 内生性的农业发展来推动和实现。 第二个要根据农业生产方式的变化、农业 内生性发展方式的基础是科技和资金的支 生产水平的提高和