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北京教科院2013年学术年会 北京职业教育发展动力与趋势 侯兴蜀． 职业教育与成人教育研究所 内容提要：职业教育发展动力是指推动职业教育发展的各种力量。 为研究影响区域职业教育发展的动力因素，对2001年至2010年北京职 业教育发展历史的实证分析表明，职业教育发展动力本身是一个复杂的 系统。北京职业教育发展动力既来自于外部两端的市场需求压力，也来 自于内部改革带来的活力和教育及财政政策的推动力。2020年以前，北 京职业教育体制改革、结构布局调整、课程与教学改革、重大工程项目 和重大投入政策仍可能继续，虽然可能会产生新的内容和组织形式，但 仍将继续成为推动北京职业教育发展的重要动力，同时内部性深层潜动 力可能会得到进一步释放。从长远来看，北京职业教育发展方式可能会 朝着三个方向发生重大转变。 主题词：职业教育动力趋势 北京职业教育发展动力与趋势 提要职业教育发展动力是指推动职业教育发展的各种力量。为研究影响区域职业教育发展 的动力因素，对2001年至2010年北京职业教育发展历史的实证分析表明，职业教育发展动力本 身是一个复杂的系统。北京职业教育发展动力既来自于外部两端的市场需求压力，也来自于内部 改革带来的活力和教育及财政政策的推动力。2020年以前，北京职业教育体制改革、结构布局调 整、课程与教学改革、重大工程项目和重大投入政策仍可能继续，虽然可能会产生新的内容和组 织形式，但仍将继续成为推动北京职业教育发展的重要动力，同时内部性深层潜动力可能会得到 进一步释放。从长远来看，北京职业教育发展方式可能会朝着三个方向发生重大转变。 职业教育发展动力问题是改革停滞和发展降速时期迫切需要研究清楚的关键问题。发展是当 今时代的主旋律，而动力是发展的关键环节。我国职业教育经历过建国后一段时期和改革开放初 期两次较长的蓬勃发展阶段之后，似乎进入到了一个改革停滞和发展降速的时期。作为职业教育 发展较早、基础较好、资源比较充分的北京，似乎也呈现出相同的状态。是发展动力出现了问题， 还是发展方式和形式发生了变化?本文从动力的视角重新梳理北京职业教育2000年至2010年的 发展历史，并据此建构区域职业教育发展动力结构，进而预判未来一段时期北京职业教育的发展 趋势。 一、职业教育发展动力的内涵界定 职业教育是培养目标主要并且直接瞄准受教育者就业创业能力提升的一类教育。根据联合国 教科文组织和国际劳工组织的定义，职业教育包含的教育内容除了普通教育之外，还涉及学习技 术和相关的各门科学，学习和掌握与经济和社会生活各个方面的职业有关的各种实际技能、态度、 理解能力和知识①。一般来说，从形式上看，职业教育可以分为职业学校教育和职业培训两类。 在本文中，职业教育是指职业学校举办的学历职业教育，包括中等职业学校教育(具体分为普通 中等专业学校教育、职业高中教育、技工学校教育和成人中等专业学校教育)和高等职业学校教 育，不含职业培训。 发展的基本含义是指事物由小到大、由简单到复杂、由低级到高级的变化。一般来说，描述 职业教育发展的指标或特征有：一是职业教育规模的扩大，比如在校生人数的增加；二是职业教 育体系的建立和层次结构的完善；三是职业教育质量的提高；四是职业教育办学条件的改善；五 是职业教育功能的拓展和效益的提升，比如职业学校技术开发成果的增加。 动力本义是指机械做功的各种作用力④。动力除了这层含义外，还有第二层含义，即“比喻推 动工作、事业等前进和发展的力量。’倒在这些力量中，既包括人与组织主体因认知与内部需要而 产生的以激励为主的内部动力，也包括因外部竞争、环境改变、技术进步等产生的外部环境动力， 外部环境动力通过主体认知、改造、重组后转化为内部动力而对主体发生作用㈢。 职业教育发展动力是指推动职业教育发展的各种力量。一般认为，这些力量主要来自于职业 教育的外部需求，即“经济社会发展对职业人才的需求和社会成员终身职业发展的需求”(§)。由职 业教育的性质决定，经济社会发展对职业人才的需求会传递并演化为对职业教育的需求。@这些 外部需求从历史的阶段性来分析，建国后我国职业教育发展的动力先后呈现为政治驱动(新中国 ·128· 世纪初期)和技术驱动(21世纪中后期)(张社宇，2007)。社会成员终身职业发展的需求是广泛 存在的，也会部分演化为对职业教育的需