参与式预算使乡镇人大运转起来浙江温岭新河镇的案例启示.pdfVIP

民主政治民主政治 THEORETICALHORIZON T 参与式预算：使乡镇人大运转起来 ——浙江温岭新河镇的案例启示 ■陈 朋 李守琴 【提 要】浙江温岭新河镇的参与式预算试验以其鲜活的实践激活了长期处于 “死机”状态的乡镇人 大，使乡镇人大运转起来。从其本质内涵看，新河试验激活了乡镇人大，重构了乡镇的权力结构，推动了农 村基层民主的发展。从其技术革新看，新河试验为乡镇人大改革在技术上的改进贡献了聪明才智。新河试验 的前景不会悲观，但是，改革的征途仍须继续。 【关键词】参与式预算 乡镇人大 新河试验 【中图分类号】D625 【文献标识码】A 【文章编号】1008- 1747 （2009）01- 0041- 03 浙江温岭新河镇的参与式预算试验以其鲜活的实 的执行情况，从而控制好政府的 “钱袋子”。参与式预 践向人们证实：长期处于 “橡皮图章”、经常 “死机” 算试验不仅事关经济层面，而且关涉政治关系的调 状态的乡镇人大不再 “死机”，乡镇人大已经运转起来 整，与现代宪政民主紧密相联。 了。本文以笔者长期在浙江温岭做民主恳谈实践调研 二、新河参与式预算试验：使乡镇人大 所获取的相关素材为主要资料，同时也借鉴其他学者 运转起来 的研究成果，从剖析其乡镇人大的视角出发，向人们 展示这一实践。 1、新河概况及参与式预算试验的背景 新河镇位于温岭市东北方向。它距温岭市中心10 一、何谓参与式预算 公里，有95个村 （居），总人口12万，民营企业近 预算是政府治理社会事务的重要凭借手段。只有 1000家。2007年，全镇工农业总产值突破120亿，财 通过预算，政府才可以用 “众人之财”办 “众人之 政收入近2亿，农民人均收入近10000元。经济发达， 事”。但是，怎样才能确保 “众人之财”能被理性、有 民主意识强，乡风淳朴是对新河最好的概括。 效的用于 “众人之事”呢？唯一的根本办法是听取 在新河推行参与式预算试验之前，温岭市积极实 “众人”的意见。政府通过征求 “众人”的意见来编制 践的民主恳谈也在这里一直有序运行着。但是，民主 预算，就是以民主的方法实施 “参与式预算”。[1] 恳谈毕竟是体制外的安排，无法做出具有约束性的决 [2] 在我国的政治生态环境下，经由人民代表大会审 策。 在这种情况下，客观上产生了让民主恳谈向体制 查、批准预算是实施参与式预算的最佳路径。相比其 内转轨的要求。处于 “死机”状态的镇人大现实景观 它各层级的人民代表大会而言，乡镇人民代表大会则 和激活镇人大的理想追求，给温岭市民主恳谈 “总设 更具备实施参与式预算的一些基本条件。新河参与式 计师”陈奕敏——温岭市委宣传部理论科科长和新河 预算 （以下简称“新河试验”）就是人大代表及自愿参 镇党政主要负责人提供了一个极大的想象空间。逐渐 与者通过预算初审、小组讨论、大会审议等过程，直 产生了以激活乡镇人大为突破口，推行公共预算改革 接参与政府预算的决策