建设第2章.doc

城市规划法律制度 各级政府可以依靠法律的权威，运用法律、经济、行政的手段，保证科学合理地制定城乡规划，稳定、连续、有效地实施城乡规划，从而推动城乡经济和社会的协调发展。 三、基本概念 城市：是历史上形成的，具有一定规模的非农业人口聚居的地域单元，它是国家和地区的政治、经济、文化中心。 分类： 大城市 （50万以上） 中等城市 （20－50万） 小城市 （20万以下） ?? 乡村：指县城以下的广大地区。 村庄：指农村村民居住和从事各种生产的聚居点 。 集镇：指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇 。 城乡规划 ：指为了实现一定时期内城市、村庄和集镇的经济和社会发展目标，确定城市、村庄和集镇的性质、规模和发展方向，合理利用城乡土地，协调城乡空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。 历史文化名城：是历史上的政治、经济文化中心或发生重大历史事件的重要城市。如 ：意大利的威尼斯、法国巴黎旧城区 五、城乡规划所依据的法律法规 1、法律：2008年1月1日，《城乡规划法》将正式施行。 2、行政法规 ：1993年6月29日，国务院第116号令发布《村庄和集镇规划建设管理条例》。 3、部门规章：根据各部门管理内容的不同，分为四类： 1）城乡规划编制审批管理 ： 2）城乡规划实施管理：土地使用规划管理规章；公共设施规划管理规章；市政工程规划管理规章; 特定地区规划管理规章。 3）城乡规划实施监督检查管理：主要是行政检查与档案 4）城市规划行业管理：包括规划设计单位资格管理和规划师执业资格管理。 城乡规划的编制与审批 一、编制城市规划的方针和原则 1、方针 严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市； 符合国情、勤俭建国。 正确处理近期建设与远景发展的关系，坚持经济适用和勤俭建国的方针。 2、编制城市规划的原则 城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展原则 先规划后建设原则 保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则； 公众参与原则 二、城市规划的编制与审批 （一）城市规划的内容 1、城市总体规划：综合研究和确定城市的性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，并保证城市各个不同发展阶段的发展目标、发展措施的优化和布局结构的科学性，引导城市的合理发展 2、城镇体系规划:一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。 3、分区规划:在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排，为详细规划和规划管理提供依据。 (二)城市规划编制 城市规划编制的权限（由同级人民政府负责编制） 设市城市的规划由该市人民政府负责组织编制； 县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级人民政府负责组织编制。 （三） 城市规划的审批 城市规划的审批权限 ：实行分级审批制度 （1）总体规划（由高一级人民政府审批） 直辖市—-由直辖市人民政府报国务院审批； 省会、100万人以上的城市及国务院指定城市—-省政府审查同意后，报国务院审批； 地级市——省人民政府审批 县级市——市人民政府审批 建制镇——县级人民政府审批 上述各城市总体规划在报请上级人民政府审批前，必须先经同级人民代表大会或其常委会审查、讨论并获通过。 （2）城市分区规划（由同级人民政府审批） （3）城市控制性详细规划 （由同级人民政府审批） （4）修建性详细规划，除重要的由城市人民政府审批外，其他的由城市人民政府规划行政主管部门审批。 城市规划的审批内容： 1）是否严格依照法律、法规、规章的规定和强制性标准，不符合的，不得批准。 2）组织专家对城市总体规划的防火、防爆、抗震、防洪、防范地质灾害和治安、交通管理、人民防空建设等要求进行审查。 3）是否与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。 4）是否有利于保护和改善城市生态环境，是否有利于防止污染和其他公害。 5）是否有利于保护历史文化遗产，有利于保持民族与地方特色。 6）是否做到了合理节约与利用土地资源、水资源和其他自然资源。 控制性详细规划:是以城市总全规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。 修建性详细规划直接对建设项目和周围环境进行具体的安排和设计，一般是针对具体地块，主要用于确定各类建筑、各项基础工程设施、公共服务设施的具体配置，并根据建筑和绿化空间布局进行环境景观设计，为各项建筑工程设计和施工图设计提供依 三、建制镇规划的编制与审批 （一）建制镇规划的编制 1、编制主体：由建制镇人民政