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工作研究 Research 福州节约集约用地的思考 福州市国土资源局 陈刃心 在经济发展仍需要大量土地作支撑的现阶段， 集聚”原则，逐步建立起城市化发展集约用地的引 如何加大对闲置土地的处理力度，盘活存量土地，推 导机制。 进土地资源节约集约利用，降低经济发展对土地资源 （三）发挥市场机制作用，合理配置土地资源 的成本消耗，寻找保护资源、保障发展关系的最佳结 继深圳之后，福州市于1988年2月对外资经营 合点，正逐渐成为各级政府思考和探索的重要课题。 性用地采用公开拍卖的方式出让国有土地使用权。 近年来，福州市坚持以科学发展观为指导，正确处理 2000年5月起全面实行经营性土地公开出让，建立了 发展经济与保护资源的关系，认真贯彻落实“管住总 相对比较完善的土地招拍挂制度，在继续规范经营 量、严控增量、盘活存量、节约集约”的要求，充分 性用地出让的同时，全面落实工业用地招拍挂出让 利用有限的土地资源，不断提高土地节约集约利用水 制度，实施全国统一制订的工业用地出让最低价标 平，促进经济社会可持续发展。 准，并切实加强对土地市场的监管，及时调整土地 供应节奏和比例，有效保证了社会经济和房地产市 建立节约集约用地制度 场的平稳发展。 （四）加大执法监察力度，土地管理秩序好转 （一）发挥规划引导作用，分解落实用地指标 一是严肃查处土地违法行为。认真组织开展执 近年来福州市开展了市级土地利用总体规划修 法监察动态巡查，深入开展清理整治违法建设专项行 编的专题研究，加强土地的宏观调控作用，各类与 动，加大国土资源违法案件查处力度。二是扎实开展 土地相关的行业规划必须与土地利用总体规划相衔 全国第九次卫片执法检查工作。全市共查处违法用地 接。通过规划优化土地利用结构和布局，合理控制 案件16宗，动态巡查发现率为69%，立案率为100%； 建设用地规模；加强土地利用计划管理，以对新增 加强与相关部门协作配合，严肃查处了一批违法违规 建设用地规模、速度、结构加以控制和引导，对土 用地，结案率为94%。整改和查处工作顺利通过了国 地利用年度计划指标进行分解时，对上一年土地集 土资源部和国家土地督察上海局的督导检查。 约利用度高的县（市、区），适当增加土地利用计 划指标，对土地集约利用度低的县（市、区），则 凸显的问题与不足 核减计划指标。坚决杜绝擅自突破土地利用总体规 划和年度计划的行为。 常言道：人无远虑，必有近忧。作为省会城 （二）严格建设用地管理，促进节约集约用地 市，倘若福州满足于以往的工作成效，而对土地需 福州市加强了项目建设用地管理，认真组织 求日益增长，土地一级市场供需矛盾日益突出这一 农用地转用土地征收报批工作，用地报件审查和供