美国和日本应急管理中的金融制度安排及启示.pdfVIP

他山之石 INTERNATIONAL EXPERIENCE 美国和日本应急管理中的金融制度 安排及启示* □蒋远胜 汪 霞 周雪梅 摘 要：金融是经济的核心，金融体系对于中国5.12汶川大地震的恢复 重建起着十分重要的作用。由于我国金融系统对突发灾难性事件的应急管 理没有足够的经验和完善的制度，借鉴发达国家巨灾管理中的金融制度是 一条捷径。本文通过总结和借鉴美国在“9.11”恐怖袭击事件、卡特里娜 和丽塔飓风，以及日本阪神大地震灾后应急管理中的金融制度安排与措 施，提出5.12汶川大地震应急管理中的七项金融制度安排和措施的建议。 关键词：汶川大地震 应急管理 金融制度 08年5月12日，四川省汶川 （Katrina）和丽塔(Rita)飓风举例说 20县发生里氏8.0级强烈地 　　一、美国和日本应急管理中的金 明。 震，波及陕西、甘肃、重 融制度安排和措施 　　1.“9·11”恐怖袭击事件中暴露出 庆、云南等省区，受灾面积 来的金融问题与对策。与特大自然灾害 达10万余平方公里。 （一）美国特大灾害应急管理的金 一样，“9·11”恐怖袭击事件后资金流 这次地震的灾后恢复重建任务十 融措施 动遭遇了瓶颈现象，同时由于资料毁损 分艰巨，将对我国宏观经济发展产生 　　美国联邦政府的自然灾害管理政策 和丢失，很多金融机构失去了自身的以 重大影响，特别是增加了救灾物资生产 由一系列联邦机构、按一定的具体计划 及客户的财务状况说明书，致使很多业 和供应、资金投入的压力，也对灾区的 来实施。协助有关机构制定自然灾害管 务被迫中断。在这种状况下，联邦储备 经济结构和全国的相关机制体制提出了 理计划和开展减灾活动的联邦政策有很 系统和其他支付系统加班加点地正常营 严峻的挑战。金融是经济的核心，金融 多，大体可分为两大类：即灾前减灾计 业，以满足那些需要资金的金融机构。 体系对于抗震救灾和灾后恢复重建起着 划类与灾后救灾计划类。与金融相关的 同时，来自市场各方参与者的帮助也使 十分重要的作用。由于我国金融系统对 在第一类计划中，包括由农舍管理局负 那些受灾的金融机构能够更好的从灾难 突发灾难性事件的应急管理没有足够的 责的“流域保护与防洪贷款计划”、由 中走出来，它们中的一些甚至是竞争对 经验和相应的制度，借鉴发达国家的巨 联邦保险管理局负责的“全国洪水保险 手，为受灾金融机构提供办公地点；有 灾管理中的金融制度不失为一条捷径。 计划”、以及由联邦紧急事务管理局负 的是普通客户，他们为受灾金融机构重 目前，介绍国外特大自然灾害管理中的 责的“州防灾拨款”、“地震与台风应 新收集那些由于“9·11”事件而停止交 金融制度的文献并不多。美国和日本是 急计划”、“紧急管理服务计划”等。 易的资料。在“9·11”事件中，美国金 两个容易遭受巨灾特别是地震、风暴和 与金融相关的第二类计划则主要包括由 融系统虽然遭受重挫，但依然发挥着至 洪灾袭击的发达国家，并且其完善和复 农舍管理局负责的紧急贷款计划、由住