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社会抚养费的法治定位与宪政思考 陈宏光· 提要：我国宪法规定，公民有实行计划生育的义务。计划生育是一项基本国策，社会抚养费的确定与征 收虽然是法律实施问题，但是也涉及到公民基本权利的保障与维护。如何定位社会抚养费的属性与征收，对这 些制度的推行具有重要的法治意义和宪政价值。 关键词：计划生育社会抚养费征收法治 一、社会抚养费的名与实 从宪政角度观察，社会抚养费是否涉及到公民的基本权利?应当在立法思想、法治规则方面进行定位。 l、从“超生罚款”到“计划外生育费”。1982年，中共中央和国务院《关于进一步做好计划生育工作的指 示》中提出，“对于不按计划生育的，要给予适当的经济限制。国家干部和职工，城镇居民，计划外生第二胎的， 要取消其按合理生育所享受的医药、福利等待遇，还可视情况扣发一定比例的工资，或不得享受困难补助、托 幼补助。对农村社员超生的子女不得划给责任田、自留地；或对超生子女的社员给予少包责任田，或提高包产 指标等限制。”回文件提及针对不按计划生育者采取具体经济限制措施，但没有明确这些经济限制措施的称谓。 在此之后，各地相继制颁布的计划生育地方性法规或政府规章中，对公民违反规定的生育行为实行经济限 制，征收一定数额的罚款，通常称为“超生罚款”。例如：1985年《浙江省计划生育条例》明确提出，对计划 外生育第二个子女者征收超生子女费。圆使用“超生子女费”的概念。同时期各省份出台的计划生育条例多使用 “计划外生育费”的概念。例如：1987年《湖北省计划生育条例》对农民、个体工商户、未达到法定婚龄计划 外生育的处罚的规定，使用“计划外生育费”一词。@ 1992年3月5日，国家计生委、财政部联合颁布的《计划外生育费管理办法》第一条规定：“根据中共中 央和国务院有关对计划外生育者要给予适当的经济限制的规定，特制定本办法”，第二条规定：“对计划外生育 者依照规定征收计划外生育费。”④至此，国家以部门规章的形式，把对违反规定生育者收取一定数额金钱的经 济限制措施，统一称为“计划外生育费”。 2、从“计划外生育费”到“社会抚养费”。1995年8月我国政府发布的《中国的计划生育》白皮书中提到： “对多生育子女的家庭，则征收一定数额的社会抚养费，这样做既是对多生育子女行为的限制，也是多生育子 女者给予社会的一种补偿。”这是第一次正式采用“社会抚养费”一词。固 2000年3月2日，中共中央、国务院作出了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(中 发[2000]8号)，提出建立社会抚养费征收制度，即对于不符合法定条件生育子女的公民依法征收社会抚养费， 以适当补偿因此所增加的社会公共投入。@该《决定》第一次用政府行文的形式确定将计划外生育费更名为社会 抚养费。2000年9月1日，财政部、国家发展计划委、国家计生委联合发出通知，决定将目前使用的“计划外 生育费”名称变更为“社会抚养费”，并要求各地抓紧履行名称变更的法律程序。o ‘陈宏光，安徽大学法学院教授，博士生导师。本文的安徽省计划生育委员会承担的国家计生委社会抚养问题研究课题，其 中《社会抚养费及其征收的法治定位研究》部分由安徽大学博士生导师陈宏光教授组织安徽大学法治政府创新团队开展 研究。此为阶段性成果。 ①参见《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》(中发[1982】ll号)，1982年2月9日。 。参见1985年2月4日浙江省第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《浙江省计划生育条例》第22条规定。 @参见1987年12月19日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《湖北省计划生育条例》第26条规定。 2011年3月19日访问。 o参见《财政部、国家发展计划委员会、国家计生委联合发出关于计划外生育费改社会抚养费的通知》，载 185953．html，2011年3月19日访问。 http：／／www．chinapop．gov．cn／govinfo／aut0225／200912／ 3 国人口与计划生育法》首次以法律的形式规定对于不按照法律、法规生育子女的公民征收相应的社会抚养费。∞ 国务院为了规范社会抚养费的征收