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2006 年第 3 期 北 方 经 贸 No. 3. 2006 (总第 256 期) 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　General No. 256 NORTHERN ECONOMY AND TRADE 构建退耕还林地区农民利益实现的长效机制 何　磊 , 李仙娥 (西安建筑科技大学 人文学院 　陕西 　西安 　710055) 文摘编号 : 1005 - 913X (2006) 03 - 0115 - CA 摘 　要 : 以陕西吴旗为例, 从农户、政府、市场三者关系的角度对退耕还林地区存在的问题进行了分析 , 认为 退耕还林地区可持续发展的关键在于构建当地农民利益实现的长效机制 , 并提出了具体的对策建议。 关键词 : 退耕还林 ; 农民利益 ; 长效机制 ; 政府 ; 农户 ; 市场 中图分类号: F321 　　　　文献标识码 : A 　　　　文章编号 : 1005 - 913X (2006) 03 - 0115 - 02 　　退耕还林是实施西部大开发 , 促进人与自然和 地方政府“时隐时现”的角色定位给农民造成经济 谐发展的一场绿色革命。从 1998 年至今 , 退耕还 损失无人承担责任。例如 , 政府鼓励农民广种牧草 林在西部不少地区已取得明显成效。以陕西省为 多养羊 , 然而造成多余牧草没人收、羊子成群没市 例 , 截至 2003 年底 , 陕西退耕还林 ( 草) 2300 万 场的现象。其四 , 西部退耕还林地区乡镇规模小、 亩 , 涉及 104 个县 , 受益群众达 500 多万人。在一 村庄分散稀疏有碍市场规模的扩大 , 影响当地生态 些起步较早的乡镇 , 已呈现出山变绿、水变清、人 产业化的进程等。 变富的可喜景象 , 展现出“林上山、粮下川、羊进 以上这些问题的存在, 反映出退耕还林地区农 圈、人转业”的新格局。被称为“全国退耕还林第 户、政府、市场之间的矛盾与冲突 : 退耕还林地区 一县”的陕西省吴旗县 , 六年来累计退耕还林 农户面向市场的自生能力还很弱 , 农民、农业的非 (草) 115 万亩 , 全县林草覆盖率达 496 % 。通过 农化转变过程还很缓慢 , 农民收入的增长还缺乏稳 几年的不懈努力 , 吴旗县以退耕还林为主的生态环 定的来源和保证 ; 政府对退耕还林地区农民未来的 境建设不仅有效地控制了水土流失 , 改善了生态环 利益实现问题还未能从产权、法律和政策层面给出 境 , 而且利用国家补助和土地休养生息之机 , 大力 具体的制度安排 , 当地政府对于如何引导农民、服 发展羊子、牧草、沙棘、山桃、山杏等主导产业 , 务农民发展特色产业 , 走生态产业化道路还缺乏相 目前业已形成了一定的产业规模, 初步探索出了一 应的市场经验和激励机制 ; 市场发育受当地分工水 条退耕还林地区经济可持续性发展的新路子。 平、经济环境等因素制约还很薄弱等。这些矛盾的 但是从总体来看 , 退耕还林 8 年断补时限已临 实质在于能否妥善解决好退耕还林地区农民的当前 近 , 参与退耕的农户面临着就业和收入的双重风 利益与长远利益的关系 , 其关键在于构建退耕还林 险 , 能不能使退耕还林断补后稳得住、不反弹 , 农 地区农民利益实现的长效机制。也就是说 , 如何引 民收