公共政策的合法化困境及其超越.pdfVIP

第 卷第 期 江西行政学院学报 10 3 Vol.10,NO.3 年 月 2008 7 JournalofJiangxiadministrationinstitute Jul.2008 公共政策的合法化困境及其超越 吴永生 (江苏警官学院,江苏 南京 ) 210012 [摘 要]公共政策合法化强调其程序功能,忽视其实体意义,极易导致合法化困境。合法化对合法性的诉求,说明合法化 不仅要通过相关程序赋予政策的合法地位,而且要积极回应合法化的实体诉求,使公共政策更具合法性。规范的合法化应当是 程序与实体的有机结合与辩证统一。 [关键词]公共政策;合法化;合法性;合法地位 程序;实体 ; [中图分类号] [文献标识码] [文章编号] ( ) C934 A 1008-6463200803-0012-04 在广大民意的持续推动下,投资 亿元、可以给厦门市 着合法性,只有它们才需要合法化”,即通过合法化,建立起与 108 带来至少 亿元 的 “海沧 项目”缓建半年之后,将被迁 合法性内含的特定规范的联系,为合法性奠定基础,提供支 800 GDP PX 址重建,围绕该项目的各种纷争最终得到相对圆满的解决,基 持。 “在不求助于合法化的情况下,没有一种政治系统能成功 [] 本实现了双赢乃至多赢。而 年初经审批在建的南京紫金 地保证大众的执久性忠诚,即保证其成员意志的遵从。”2 2002 ( , , ) 山观景台以及此前分别投资 亿的洛阳龙门石窟宾馆、龙宫 P188186184显然,对于政策合法化问题的深入研究,这些观点难 3.7 和 亿的武汉 “外滩花园”等工程却没有如此幸运,最终不得 免显得宽泛,但合法化的基本逻辑在本文语境中仍能为这一 1.6 [] 不爆破拆除。1这些工程的遭遇自然引起学界的深层思考:这 问题的研究提供有益借鉴。 么多 “手续完备、程序合法”的公共政策为何如此脆弱,经不起 学界通常认为,合法化是政策过程中与政策制定、政策执 民意的仔细推敲而屡遭抵制?公共政策合法化究竟存在何种 行等并列的重要环节,但也有论者认为,合法化隶属于政策过 问题?应当如何完善? 程中政策制定这一环节。①无论哪种观点,合法化无疑都是政 一、合法化困境的现实表现:合法性的缺失 策方案 “转正”为政策、由 “幕后”走向 “台前”的必经之路,是政 在政治学的视阈中,合法性涉及对政治权力主体和公众 策制定与政策执行的分水岭,标志着政策制定的基本完成和 关系的评价,表征权力及其运行获得公众认可、实现政治诉求 政策执行的即将开始。但是具体到学理分析层面,不同的研究 的能力。公众作为政治权力客体,是合法性的价值主体和评判 者对政策合法化又有不同的理解。林水波等人把政策合法化 主体,在维护和评价合法性的过程中发挥着终极性作用。基于 定义为 “透过有权限的机关,依照一定法定程序,予以审议与 这一关系,作为权力运行的产物和服务公众的手段,公共政策 核定,方能达于合法化的地位,致使政策因而具有拘束力、执 同样具有合法性的诉求,即凭借自身品质,赢得公众赞同和支 行力,并取得政