加入WTO后的政府管理问题挑战与对策.pdfVIP

● ● 加入WTO后的政府管理 问题、挑战与对策 丁小平 WTO是一个以规则和法制为基础的国际贸易 忙于帮助企业跑项目、要贷款、搞销售、办会展 等具体事务，对企业产权制度、领导体制、所有 组织，其基本规则、23个协议、492页内容，涉及 到企业的条款只有两个，其他都是规范政府行为 制结构调整等难点问题解决不力，不少国有企业 仍然把生存发展寄托于政府的重视和支持，仍然 的。政府既是加入WTO的主体，又是行使WTo 的权力和义务的承担者和执行者。在严格的WTo存在着“等、靠、要”思想。二是政社不分。主 规则要求与我国尚在建立完善的市场经济体制之 要表现为社会中介组织缺乏独立性，发展滞后，运 间不可避免的现实冲突中，政府如何尽快解决旧 作不规范，一些政府部门直接渗透，制约了中介 体制遗存下来的问题，迎接新规则带来的挑战，切 组织的市场化规范化运行和公平竞争；社区建设 实履行好政策和国内法的制定和实施者与经济社 缺乏规范性，社区管理的职责范围，基本任务等 会管理者的双重职责，更好地在世界经济的舞台 缺乏统一的法律法规标准，不少街道办事处承担 上代表和维护国家的整体利益，已成为全世界、全 的行政职能多于社区公共事务管理职能，由此引 社会关注和研究的焦点。 发的矛盾较多；行业协会自律性差，政府对行业 协会放权、指导不够，许多行业协会开展工作难 度大，急待理顺关系，扶持引导。三是政事不分。 加入WTO，表明现代西方国家已逐渐认可中 长期以来，国家行政机关把社会事业单位作为行 国正加快步入市场经济体制，也就是说作为受 政管理的组成部分，随着市场经济体制的建立，其 WTo协定约束的我国各级行政机关和其他有关国 弊端不断显露出来。一些辅助性资源配置、技术 家机关，必须在现代市场机制或经济运行机制全 性和服务性的事业单位，不是依靠市场，而是靠 面市场化的框架下履行职责。但是，我们在长期 政府发号施令开展业务，没有公平竞争，自身缺 计划经济体制下沿袭下来的一些问题，在加入 乏活力；事业单位人员结构不合理，社会效益和 WTo后的经济全球化背景中越显突出。 经济效益不佳，为基层服务不够，人员过多，财 政府管理体制不顺。一是政企不分。政府还 政负担过重，严重制约了政府公共服务职能的充 没有完全从经济活动中超脱出来，直接管了一些 分发挥。 管不了也管不好的事情。一些地方政府领导仍然 管理方式不适应，运行机制不健全。长期以 27 来，政府的管理方式主要以管制审批为主，服务 公仆意识淡薄。有的服务意识淡薄，“门难进，脸 监督不到位，阻碍了市场公平竞争，影响了市场 难看，事难办”现象仍然存在，企业的反应尤为 配置资源的基础性作用发挥。由于体制惯性作用 强烈。有的竞争意识不强，安于现状，缺乏紧迫 和部门利益驱动，行政审批改革难度较大。据调 感和危机感，少数人一门心思想着如何利用权力 查反映，目前各地削减的行政审批事项只是总量 谋取私利。据调查，有相当数量的公务员不知道 的一部分，不愿改、不想改、就轻改、甚至抵制 WTo的宗旨、基本原则、运行机制，以及对政府 改的现象在一些部门特别是一些行政执法部门仍 带来的挑战。 然存在，进而造成一些明显不符合市场经济要求 的收费审批项目还有保留，行政审批仍然存