基于层次分析法的海关项目支出预算绩效评价指标体系研究.pdfVIP

E蟊圃 PRACTICEDISCUSSION 基于层次分析法的海关项 目 支出预算绩效评价指标体系研究 ■ 左广军 海关项 目支出预算绩效评价是指运 是构建海关项 目支出绩效评价制度体系 入类指标 、过程类指标、产出类指标 用科学、合理的绩效评价指标 评价标 框架的重要组成部分。 效果类指标四个方面。在第一层指标的 准和评价方法 对海关项 目支出预算行 (一)绩效评价指标设计模型 基础上 综合考虑影响绩效评价的关键 为过程及其效果进行的客观、公正的衡 借鉴国外的逻辑分析法 ，笔者将海 因素，设计第二层指标．在投入环节， 量比较和综合评判。虽然海关项 目支出 关项 目支 出预算活动分为投入 过程、 影响因素最关键的是项 目投入和绩效 目 绩效评价的基本制度已经建立 ，但是基 产出、结果 四个环节 ，并构建 出海关 标设置 ；在过程环节 ，项 目的组织管 于海关项 目的特殊性 ．并没有现成的经 项 目支出预算绩效评价指标体系的逻辑 理、项 目管理实施、财务管理是最关键 验可供借鉴和参考 因此 ，如何根据制 模型。其中 投入是指项 目所投入的资 的三个因素；在产出环节 实际的产出 度要求设计好、实施好海关项 目支出绩 源；过程是指项 目实施过程中对法规、 情况和产出效率是最关键的三个因素； 效评价就需要进一步研究和探讨。 制度以及项 目预算的遵从度 ：产出是指 在项 目实施效果环节 ．最需要考虑的是 项 目在数量 质量、成本控制方面是否 项 目实施的经济效益和社会效益。在确 一 ． 海关项目支出绩效评价指 实现了项 目目标，评价产出环节指标 ， 定了第二层次的关键 因素后 ，根据绩效 标体系框架 侧重于反映产出的绩效 目标实现程度 评价的 经济性” “效率性 效 本文所称的海关项 目支 出预算绩效 (见图1)。 果性”和 ”合规性 原则 ，设计出细化 评价指标体系，是指由描述和反映项 目 (二)海关绩效评价指标体系 的可供操作的最基层绩效评价指标。 支出绩效的一系列指标以及每个指标的 基本框架 具体权重等构成 ．它是实施海关项 目支 海关项 目实施 的完整过程 ，是从 二、基于层次分析法的海关项 出预算绩效评价的基本数据信息载体 ， 财政 部 到海 关 目支出预算绩效评价指标权重 总署 再分 解 的设置 到直 属 海关 层次分析法 (AHP法)是一种多准 基 层 单位 ．最 则决策方法 ，其基本思想是把复杂的问 终 由基层 单位 题分解为各个组成要素，将这些元素按 实施 ，在 这一 支配关系分组形成有序的梯阶结构 ，根 过 程 中 ，均 包 据一定的比率标度，通过两两比较将判 含 了 “投入一 断定量化 形成比较判断矩阵并计算确 过程 一 产 出一 定层次各元素的相对重要性。 效果 四个 环 (一)层次分析法的实施步骤 节 ，因此 ，在 首先 建立递阶层次结构，按照评价