机构编制管理与机构改革业务知识大全.docVIP

机构编制管理与机构改革 机构编制管理是国家行政管理的重要组成部分，是关于国家机关及事业单位的机构设置、组织模式及其工作人员配备的重要工作。机构改革是改进和完善国家机关组织建设的重要手段，也是机构编制管理的一项重要任务。研究机构编制管理和机构改革对于提高工作效率，促进国家行政管理科学化、法制化和现代化具有重要意义。 机构编制管理的基本理论 （一）机构编制管理的定义、对象和任务 1、机构编制管理的定义 为了更好的理解机构编制管理的定义，首先要明确“机构”与“编制”的概念。所谓机构是指在社会生活中，人们为了实现某种职能所建立的相对稳定的社会实体单位。通常指国家机关、企事业单位、社会团体及其他工作单位。编制的概念有广义和狭义之分。广义的编制是指各种机构的设置及其人员的定额、结构和职位配置的规定；狭义的编制是指各种机构内的人员的定额、结构和职位配置的规定，即所谓的人员编制。 机构编制管理是指各级机关及其有关部门根据经济和社会发展的需要，依据法定的权限和程序，运用科学的原理、原则和方法，对其所属的工作部门、下级机关和事业单位的职责权限、职能界定、机构设置、人员编制配备所进行的一系列管理活动的总称。 机构编制管理不是机构与编制两个定义的简单相加，其内容要比机构与编制两个概念的内容丰富的多。机构编制管理的主要内容包括：（1）职能管理；（2）机构管理；（3）人员编制管理。 1、机构编制管理的对象 从一般的意义上说，所有机构和人员编制，都属于机构编制管理工作的范围，都是它研究的对象，但由于我们国家大，情况复杂，各种机构和人员编制不可能集中于一个部门来管理。从有利于加强管理的实际出发，党和国家确定机构编制管理实行由中央统一领导、分级分类管理的体制。行政机关的机构设置和人员编制，以及事业单位的机构设置和人员编制，统一由各级机构编制部门进行管理；企业单位的组织机构和人员编制，按照企业法的规定，由企业自主管理；社团组织和民办非企业的登记工作，由民政部门负责管理。按照以上分工，机构编制部门管理的对象就是行政机关和事业单位的机构编制。 需要说明的是，在机构编制部门管理的行政编制中，除了各级国家行政机关实用行政编制以外，中国共产党的组织机构，民主党派的组织机构，工会、共青团、妇女联合会的组织机构，有些协会、学会的社团组织，以及国家立法机关、国家检察机关、国家司法机关等也使用了行政编制。行政编制的使用范围如此广泛，这是历史遗留的产物，也是我国行政管理工作的一大特点。 1、机构编制管理的任务 机构编制管理的任务分为两类，一类属于直接管理；一类属于间接管理。所谓直接管理，即对本级政府设置的机构和人员编制，以及直属的事业单位和人员编制，进行微观的具体管理。所谓间接管理，即中央对地方各级政府、地方各级政府及其机构编制部门对下级政府的组织机构设置和人员编制进行调控和管理。可以说从中央到地方各级机构编制部门均肩负着直接管理和间接管理的双重任务。 （二）构编制管理在国家行政管理中的地位和特点 1、机构编制管理的地位 机构编制管理是国家行政管理的组成部分，在国家行政管理中占有十分重要的地位。机构编制管理工作是国家机关（包括国家行政机关）的具体建设者。人们形象的把国家机关比做一架复杂的机器，而机构编制管理是这架机器的设计师、制造者、修理工。如果对机器设计的科学合理，制造的精细完善，使用时又注意经常性的维修和保养，那么这架机器就会运转正常，效率很高，创造的价值就大。反之，效率就低，甚至产生故障。 机构编制管理的地位，决定了它有以下重要作用，概括的说：一是保证作用。即通过为国家机关建立适应管理活动要求的组织形式，分工明确的职能配置，科学合理的人员结构，运转自如的行政程序，来保证这部机器正常、协调、高效率的运转，为实现各项行政管理活动提供前提和条件。二是促进作用。机构编制管理作为国家活动，是上层建筑的组成部分。它通过国家机关的机构改革和经常性的管理活动，促进其改进工作和工作作风，提高行政效率，从而推动生产力发展，推动社会主义建设事业的发展。三是制衡作用。机构编制管理工作通过行政的、法律的、经济的等手段，制约机关和事业单位随意增人、因人设事、设机构等现象的发生。 1、机构编制管理的特点 机构编制管理是一门实践性很强的管理工作，它与任何一项管理工作一样，具有自己的特点。 （1）综合性 如果把行政管理分为专业管理和综合管理这两大类管理，那么机构编制管理无疑属于综合管理。机构编制管理涉及各个系统、各个部门、各个单位。既管理国家机关，又管理事业单位；既为国家的政治目标服务，又为经济和文化建设事业服务。因此，它的管理内容和范围带有全局性。 （2）动态性 机构编制管理是一个动态管理过程。系统论认为，系统的稳定与平衡是相对的，而动态性是绝对的。事物本身在不断的运动，不断变化，管理工作不可能静止不变。