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墨西哥关于联合国改革的立场 杨 建 民 墨西哥虽然至今尚未发表一份像中国那样全面阐述关于联合国 改革立场的文件，但它关于改革的立场一直较为明确，其改革立场的 表述散见于墨西哥代表在国际会议和国际组织中的发言和文件。作为 “团结谋共识运动”的一员和在发展中国家有重要影响的国家，墨西 哥关于联合国改革的立场值得重视和研究。 作为联合国创始会员国，墨西哥在联合国改革问题上不仅态度积 极，而且行动迅速。墨西哥认为，联合国成员国应在应对诸如东南亚 海啸等自然灾害时能够作出有效和快速的反应，并为实现世界和平与 安宁、有效消除贫困、解决全球所面临的问题和挑战发挥更大的作用； 认为多边主义是推动联合国改革的基础；墨西哥并不寻求联合国部分 机构的改革，而是寻求从整体上进行全面改革，使联合国成为一个能 反映全人类利益和愿望的国际组织；认为只有通过广泛、开诚布公和 相互尊重的对话，世界各国才能组成一个卓有成效的统一阵线来解决 共同面临的恐怖主义、有组织犯罪和贩毒等问题。 2004 年，墨西哥总统福克斯倡议成立了联合国改革友好国家小 组，由墨西哥、加拿大、德国、阿尔及利亚、澳大利亚、智利、哥伦 比亚、西班牙、日本、肯尼亚、新西兰、巴基斯坦、荷兰、新加坡和 瑞士共 15 个国家组成。小组成员国在墨西哥、加拿大等国多次举行 会议，主张必须对联合国进行广泛和全面的改革，以提高这一国际机 1 构维护世界和平与安全的能力。 一 关于联合国安理会改革 安理会改革是联合国改革的焦点。进行会费改革、增强理事国的 地区代表性、提高效率、民主选举理事国是墨西哥关于安理会改革的 原则立场。墨西哥赞成改革安理会会费方案，主张认缴会费较多的国 家应当更多地参与安理会决策，坚持所谓“责任与义务平等”是会费 改革的核心要素。目前，墨西哥是世界第 9大经济体，年缴联合国会 费 5 000万美元，在联合国191 个成员国中排在前 10位。 在扩大安理会方面，墨西哥与其所在的“团结谋共识运动”（阿 根廷、加拿大、哥伦比亚、哥斯达黎加、韩国、西班牙、意大利、马 耳他、巴基斯坦、圣马力诺、土耳其和墨西哥共 12 国）的其他成员 国一起，在 2005年 7 月 21 日正式在联合国提出了不同于 “四国同盟” （德国、日本、印度和巴西）和“非盟”关于安理会改革的第三种方 案。该方案明确反对“四国同盟”和“非盟”关于增加安理会常任理 事国并拥有否决权的观点，与联合国秘书长安南 2005年 3 月 21 日报 告中关于安理会改革的 B方案（不增加常任理事国席位，但新增 8 个 任期 4年的理事国席位，并新增 1个任期 2年但不可连任的非常任理 事国席位。改革后的安理会理事国共 24 个）相似，但又有所不同， 即不增加常任理事国席位，但新增 10 个选任的理事国席位。反对在 多数成员国尚有重大分歧的时候强行在大会投票，即使投票也坚持常 任理事国没有必要符合有“民主经验”的条件，它可以是穷国，可以 处于任何一种现实状况。根据该方案，改革后的安理会共有 25 个理 2 事国：5个有否决权的常任理事国，20 个非常任理事国。这种安排意 在排除否决权的扩大、为非常任理事国再次当选和更多的中小国家参 与安理会决策提供机会，保证安理会的民主特点，保证安理会公正、 有效地运转。 墨西哥认为，1945 年世界各国为了和平付出了创设 5 个常任理 事国的代价，21 世纪各国也要争取和平，但没有必要再付出设立常 任理事国的代价，而现有的 5 个常任理事国同样是 21 世纪的现实， 改革时应当尊重并加以保留。墨西哥认为，上述安排至少有如下几方 面的好处。 （1）通过再选机制和会费安排的改进，使每个地区都有利用安 理会席位发言的可能性，可以通过再选改变代表该地区的国家，使该 席位总能够更好地代表该地区。 （2）可以更好地保证联合国各机构之间的平衡，尤其是大会和 安理会之间的平衡，促进大会定期要求安理会理事国述职的机制。 （3）反对诸如“四国同盟”和“非盟”提议的扩大否决权的方 案。墨西哥认为增加否决权会降低安理会的效率，尤其是在国际社会 面临危机、需要