我国社会保障支出绩效指标量化研究.pdfVIP

· 财会通讯 综合（下） ２００9 年第12 期 我国社会保障支出绩效指标量化研究* 张 平 （天津财经大学经济学院 天津 300381） 摘要：政府社会保障支出绩效评价是用来反映和衡量政府社会保障支出效益、效率和有效性的研究。目 前国内外学术界对政府绩效评价有不少相关研究，并且已经相对成熟，但具体对我国政府社会保障绩效评价 的理论研究和定性分析较多，而定量分析较少，支出绩效的评价指标体系相对薄弱。鉴于此，本文试图构建比 较完整、合理的政府社会保障支出绩效的定量分析指标体系，采集现实最新的数据，进行指标实际值与标准 值的比较，为指标的现实表现予以赋值和打分，得出我国社会保障支出绩效的整体分数，从而通过较为客观 的定量分析来分析我国目前社会保障支出存在的问题。 关键词：社会保障 公共支出绩效评价 定量分析 一、社会保障支出绩效的内涵和指标设计原则 （一）社会保障支出绩效的内涵 从国内外关于公共支出绩效评价的理论研究方面看，在普雷母詹德（2002）编的《公共支出管理》一 书中，对绩效的定义是：绩效包含了效率、产品与服务质量及数量、机构所作的贡献与质量，包含了节约、效益和效率。而亚洲开发银行的 Salvatore Schiavo—Campo（2001）在《强化政府支出管理“绩效”》一文中对绩效的论述是：绩效是一个相对的概念，可以用努力和结果这样的 字眼进行定义。这说明，完全忽视绩效的主观方面是错误的，他认为主观方面是外部效果的重要决定因素，因此绩效实质上不仅包含外部效 果，也包含内在的努力程度，往往可以通过投入、过程、产出和结果来描述。另外，OECD在其1994年的一份报告《Performance measurement and evalustion》中也对绩效进行了界定，报告提出绩效是实施一项活动所获得的相对于目标的有效性，不仅包括从事该项活动的效率、经济 性和效力，还包括活动实施主体对预定活动过程的遵从度以及该项活动的公众满意程度。根据财政部财政统计司陆庆平的理解，绩效实际 上是一项活动实施的结果，这种结果既包括实施这项活动所投入资源与获得效果的对比关系，也包括投入资源的合理性和结果的有效性。 这种理解和黄萍、黄万华在《公共行政支出绩效管理》一文中对绩效的解释基本一致。同时这种理解与朱志刚编写的《公共支出绩效评价研 究》中对绩效的定义也较接近。在这本书中，绩效被认为绝不仅仅是对结果的衡量，还包括对过程的衡量，甚至包括对提供方主观努力程度 和接受方满足程度的衡量。从以上各个定义看，人们对绩效理解的差异主要是绩效包括的范围不同，但在绩效的核心思想上，大家的认识还 是比较一致的。即绩效是实施一项活动的有效性，而且是基于预期目标的有效性，即绩效是效益、效率和有效性的统称，包括行为过程和行 为结果两个方面。这样，有了对绩效内涵的认识，再理解社会保障支出绩效也就不难了。所谓社会保障支出绩效也就是在绩效概念中增加评 价的对象———社会保障支出。所以通俗地说，社会保障支出绩效评价就是对社会保障支出的效益、效率和有效性进行评价。其中社会保障支 出的效益和效率是指政府社会保障的投入与产出之间的对比关系，以及政府提供社会保障服务的数量、质量和政府工作是否按计划进行、 是否存在资金浪费等问题。这些是可以通过构建绩效评价指标体系进行定量分析的。而关于社会保障支出的有效性问题，是指社会保障支 出是否切实实现了其维护社会公平正义和保障国民共享发展成果的功能，涉及到社会公众对政府工作的评判和满意程度，较难将其量化， 只能加以定性分析。本文采集现实最新的数据，对社会保障支出绩效进行定量分析，因而将分析重点放在社会保障的效益与效率分析上。 （二）社会保障支出绩效评价指标的设计原则 社会保障绩效表现为政治、社会与经济三者的统一，对绩效评估指标的设计站在政 府、企业与个人不同的角度，人们往往仁者见仁，智者见智，很难达成共识，这使得政府社会保障支出绩效评估是一个相对复杂的技术过程。社 会保障支出绩效评价指标体系的指标设计原则应为：其一，围绕着逐步建立起“低水平、广覆盖、可持续、严管理的社会保障体系”这一要求，结 合这四方面的要求，将客观存在和相互联系的社会保障现象的若干指标