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水土保持学的理论基础 第二章流域治理的理论基础与措施体系 第一节流域治理的理论基础 流域治理(Watershed Management)，又称流域管理、流域经营、集水区经营， 其概念是：为了充分发挥水土资源的生态效益、经济效益、社会效益，以流域 为单元，在全面规划的基础上，合理安排农、林、牧、副各业用地，因地制宜 地布设综合治理措施，对水土资源进行保护、改良与合理利用。山区流域治理 实际上就是山丘区的水土保持。 在欧洲，流域治理起源于山地整治。由于山区人口增多、土地退化、山洪及泥 石流灾害日益加剧，人们开始重视以流域为单元整治山地。同时，不断增长的 对水资源的要求，山区自然资源的多目标利用，以及山区农业的发展，也要求 人们重视山区自然环境的保护，特别是水土资源的保护、改良与合理利用。 欧洲文艺复兴以后,围绕因滥伐山地森林而引起的山地荒废,阿尔卑斯山区各国 采取了以恢复森林为中心的山区荒溪流域治理. 在美洲，流域治理最先开始于美国。1930 年美国建立了第一个流域管理(流域治 理)机构，即田纳西流域管理局。作为一门学科，美国的流域治理是本世纪40 年 代由森林水文学者提出来的。他们认为，只有采取综合措施才能改善流域的水 文状况和水质。他们建议把改善水文状况，防治山洪、泥石流灾害与合理利用 与开发水、土、林等自然资源结合起来。 日本自明治维新以后，以当时的关东山洪及泥石流灾害为契机，在“治水在于 治山”的传统思想指导下，于1928 年创立了具有日本特色的砂防工学(亦称流域 保全)。日本农林省林野厅下设治山课主持治山即“流域保全”工作。在日本 颁布的治山词汇中，治山一词即流域治理(Watershed Management)。 1917 年以后前苏联农区防护林学者继续了道库恰也夫、柯斯特切也夫等人的景 观学说，提出了山区流域治理的措施体系，包括：规划经营措施，森林改良土 壤措施、农业改良措施及水利改良土壤措施。 发展中国家由于山区人口压力日益增大，游牧农业迅速发展，加之对水土保持 缺乏应有的知识，森林采伐利用不合理以及过度放牧，发展中国家山区流域退 化问题十分严重。各国政府已开始注意加强山区流域治理。工作概况如下：有 些国家原防治工作只注意下游，未作到上下游兼顾；许多发展中国家虽然制定 了法律来保护流域内原始森林，防止滥伐及火灾，但实施不力；有些国家，如 泰国、委内瑞拉、牙买加、印度尼西亚，采用资助农民发展混农林业的方法来 进行流域治理；不少国家的政府在林业部门设立了流域治理机构，开展流域治 理工作，如泰国、巴基斯坦、印度、尼泊尔、伊朗、土耳其、智利等。 联合国粮农组织除了从技术培训方面援助发展中国家的流域治理外，还拨出经 费，立项支援发展中国家开展流域治理。曾经获得资助项目的国家有尼泊尔、 牙买加、萨尔瓦多、海地、突尼斯、泰国、巴基斯坦、印度等国。我国林业、 农业及水利部门也曾获得粮农组织流域治理的援助。 我国山丘区面积占国土面积2/3。全国山丘区的水土流失面积达179 万平方公里。 山区流域土地由于长期不合理的耕垦与滥伐森林，土壤侵蚀严重，土层变薄， 地力退化，生态环境恶化，作物产量低而不稳。新中国成立以来，党和政府 十分重视山区流域治理(亦称生态经济沟建设)，把山区流域治理作为领导山区 农民脱贫致富，提高环境人口容量及群众生活水平的重要政策及措施。这些 经过治理的山区流域，改善了环境，提高了群众经济收益，水土流失量大大 减少，粮食产量及人均净收入显著提高，流域生态经济系统向良性循环发展。 一些典型示范区不仅荣获国家级奖励，同时也受到联合国粮农组织与国外专家 的好评。“六五”、“七五”期间国家安排了“流域综合治理”的国家攻关 项目，已总结出比较完整的流域综合治理理论基础。 一、生态经济学 生态经济学是近20 年来由生态学和经济学相互渗透、交叉，有机地结合形成的 新兴边缘学科。本世纪60 年代后期美国经济学家肯尼斯·鲍尔丁在他的重要论 文《一门科学生态经济学》中，首先正式提出了“生态经济学”的概念。 生态经济学以生态学原理为基础，经济学理论为主导，以人类经济活动为中心， 围绕着人类经济活动与自然生态之间相互发展关系这个主题，研究生态系统和 经济系统相互作用所形成的生态经济复合系统，研究其矛盾运动中发生的生态 经济问题，阐明它们产生的生态经济原因及解决的理论原则，从而揭示生态经 济运动的发展的客观规律。将流域作为一个开放的生态经济系统进行分析、评 价、调控和经营管理，则是生态经济学理论在流域整治与管理中的具体应用。 (一)流域生态经济系统的组成 流域生态经济系统是由流域生态系统和流域经济系统相互交织而成的复合系统 。它具有独立的特征和结构，有其自身运动的规律性，与系统外部存在着千 丝万缕的联系，是一个能够经过调控，优化利用流域内各种资