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LegalSystemAndSociety 2008.11（下） 法学研究 论福利腐败的犯罪化 黄文健 摘 要 随着我国社会主义市场经济的不断发展，垄断行业的“高福利”问题也呈现出恶化的趋势。“福利腐败”更是成为了 当前社会的热点问题，引起了社会公众的强烈不满。福利腐败是经济转型时期的消极现象，这一现象一旦被忽视，它将如同 一颗依附于体制的“毒瘤”，逐渐地侵蚀体制的肌体。福利腐败问题如此严重，已不仅是经济体制不健全的问题，而是表现为 垄断行业滥用公权力谋取非法利益的权力犯罪问题。本文首先对福利腐败的现状及社会危害性进行了阐述，其后结合刑法 分则中相应罪名加以分析，从而探讨了这一现象趋于犯罪化的问题。 关键词 福利腐败 私分国有资产 ( ) 中图分类号：D924.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 2008 11-011-02 一、福利腐败的社会危害性认定 价低息“福利”买房。据银行内部人士透露，各大银行最大、最普遍的 “福利腐败”这一新词汇已经成为了媒体和公众的焦点之一，那 “福利”是把单位自行开发建设的商品房，用低于市场平均价格的内部 么，何谓“福利腐败”？所谓“福利腐败”，是指如医院、电力、燃气、烟 价向职工出售，在一些大城市，这个售价甚至低于政府规定的最低线。 草、电信等一些垄断性行业将自己掌握的行业资源无偿或廉价地向本 在房屋建设伊始，是本单位职工便可以认购，而这种预售房一般都被 行业的职工和家属提供，在福利的名义下形成的行业腐败现象。而运 银行职工转手变现，成为炙手可热的炒房资源。此外，在一些地方， 用经济学的语言来描述就是，国企职工享受的福利价格低于市场价 银行内部职工、特别是管理层，在贷款买房时，享受利息全免或者低息 格，而中间的差额却由不能享受福利的社会其他群体来负担，实际上 的福利。事实上，不仅是上述提及的，还有很多行业和部门或多或少 就是使用公共资源而没有付费。目前福利腐败的形式大致有两种，一 地存在着“福利腐败”。 种是指垄断企业的员工除可得到高于社会平均水平的工资外，还可享 其次，再来看福利腐败的严重性。国家统计局的数据称，电力、电 受到高额的年终奖金、旅游等方面的福利；另一种形式则是垄断企业 信、金融、水电气供应、烟草等国有垄断行业职工的平均工资是其他行 以免费或极低的价格向其员工甚至家属提供本企业生产的产品或服 业的两到三倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实 务。实际上，除了年终高额奖金及分红等福利腐败外，即使是在平时， 际收入差距可能在五至十倍之间。 《第一财经日报》更爆出新闻，称 一些垄断性行业也将自己掌握的行业资源无偿或者廉价地向本行业 某市一位电厂抄表工每月工资6500 元人民币，一年发十六个月的工 的职工和家属提供。 资，外加年终奖和两份商业保险。其所在的电厂早已倒闭，但他仍可 就我国当前福利腐败的现状而言，可以用“相当严重”一词来形 以照常领取十万元年薪，而他所需要做的，只是一天抄四次电表。而 容。在笔者看来，其“相当严重”主要体现在部门的广泛性和程度的严 据湖南的有关人士透露，湖南的某水利部门光给其员工发放的年终奖 重性两个方面。 金竟高达十万余元，比其他的企业、行政部门、国家机关的工作人员一 首先，从出现福利腐败的部门来看，在过去，福利腐败往往都是发 年所有的工资福利的总数还要多出一至两倍。这种种数据表明，垄断 生在一些对某种公共资源具有垄断性控制的垄断部门，如电力、电信、 行业的高福利与社会其他行业的福利的差距已达悬殊，已经远远地高 水电气供应、烟草等行业。但在如今，福利腐败这一毒瘤已经不再甘 出了社会平均福利水平。尤其另人愤感不平的是当前不少国有垄断 于仅寄生于这些行业，而是向教育、银行、民航等行业进行扩散了。如 企业在独享巨额经营利润之余遗忘了