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论福利腐败的犯罪化.pdf

LegalSystemAndSociety 2008.11(下) 法学研究 论福利腐败的犯罪化 黄文健 摘 要 随着我国社会主义市场经济的不断发展,垄断行业的“高福利”问题也呈现出恶化的趋势。“福利腐败”更是成为了 当前社会的热点问题,引起了社会公众的强烈不满。福利腐败是经济转型时期的消极现象,这一现象一旦被忽视,它将如同 一颗依附于体制的“毒瘤”,逐渐地侵蚀体制的肌体。福利腐败问题如此严重,已不仅是经济体制不健全的问题,而是表现为 垄断行业滥用公权力谋取非法利益的权力犯罪问题。本文首先对福利腐败的现状及社会危害性进行了阐述,其后结合刑法 分则中相应罪名加以分析,从而探讨了这一现象趋于犯罪化的问题。 关键词 福利腐败 私分国有资产 ( ) 中图分类号:D924.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592 2008 11-011-02 一、福利腐败的社会危害性认定 价低息“福利”买房。据银行内部人士透露,各大银行最大、最普遍的 “福利腐败”这一新词汇已经成为了媒体和公众的焦点之一,那 “福利”是把单位自行开发建设的商品房,用低于市场平均价格的内部 么,何谓“福利腐败”?所谓“福利腐败”,是指如医院、电力、燃气、烟 价向职工出售,在一些大城市,这个售价甚至低于政府规定的最低线。 草、电信等一些垄断性行业将自己掌握的行业资源无偿或廉价地向本 在房屋建设伊始,是本单位职工便可以认购,而这种预售房一般都被 行业的职工和家属提供,在福利的名义下形成的行业腐败现象。而运 银行职工转手变现,成为炙手可热的炒房资源。此外,在一些地方, 用经济学的语言来描述就是,国企职工享受的福利价格低于市场价 银行内部职工、特别是管理层,在贷款买房时,享受利息全免或者低息 格,而中间的差额却由不能享受福利的社会其他群体来负担,实际上 的福利。事实上,不仅是上述提及的,还有很多行业和部门或多或少 就是使用公共资源而没有付费。目前福利腐败的形式大致有两种,一 地存在着“福利腐败”。 种是指垄断企业的员工除可得到高于社会平均水平的工资外,还可享 其次,再来看福利腐败的严重性。国家统计局的数据称,电力、电 受到高额的年终奖金、旅游等方面的福利;另一种形式则是垄断企业 信、金融、水电气供应、烟草等国有垄断行业职工的平均工资是其他行 以免费或极低的价格向其员工甚至家属提供本企业生产的产品或服 业的两到三倍,如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异,实 务。实际上,除了年终高额奖金及分红等福利腐败外,即使是在平时, 际收入差距可能在五至十倍之间。 《第一财经日报》更爆出新闻,称 一些垄断性行业也将自己掌握的行业资源无偿或者廉价地向本行业 某市一位电厂抄表工每月工资6500 元人民币,一年发十六个月的工 的职工和家属提供。 资,外加年终奖和两份商业保险。其所在的电厂早已倒闭,但他仍可 就我国当前福利腐败的现状而言,可以用“相当严重”一词来形 以照常领取十万元年薪,而他所需要做的,只是一天抄四次电表。而 容。在笔者看来,其“相当严重”主要体现在部门的广泛性和程度的严 据湖南的有关人士透露,湖南的某水利部门光给其员工发放的年终奖 重性两个方面。 金竟高达十万余元,比其他的企业、行政部门、国家机关的工作人员一 首先,从出现福利腐败的部门来看,在过去,福利腐败往往都是发 年所有的工资福利的总数还要多出一至两倍。这种种数据表明,垄断 生在一些对某种公共资源具有垄断性控制的垄断部门,如电力、电信、 行业的高福利与社会其他行业的福利的差距已达悬殊,已经远远地高 水电气供应、烟草等行业。但在如今,福利腐败这一毒瘤已经不再甘 出了社会平均福利水平。尤其另人愤感不平的是当前不少国有垄断 于仅寄生于这些行业,而是向教育、银行、民航等行业进行扩散了。如 企业在独享巨额经营利润之余遗忘了

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