金坛市工业用地利用状况调查及节约集约用地对策.pdfVIP

江苏省土地学会学术年会(二oo七年度)论文集 金坛市工业用地利用状况调查及节约集约用地对策 王爱群 (金坛市国土资源局，常州 金坛213200) 随着我市经济社会的飞速发展，保护耕地与保障用地的矛盾越来越明显。为了贯彻落实国务院《关于进一步从严土地管 理的紧急通知》和《加强土地宏观调控有关同题的通知》，缓解用地瓶颈，进一步掌握我市工业用地的利用状况，总结节约集约 用地典型，探索我市土地集约利用的思路与对策，正确处理好用地与发展的关系，提高我市土地的节约集约利用水平，我们从 2007年3月25日到4月30日，在部分镇(区)开展了工业用地利用状况调查工作。 这次调查我们选取了金城、开发区、直溪、尧塘四个具有代表性的镇(区)作为试点，成立了若干调查小组，制定了具体工 作方案，并对调查的所有数据进行了核查、分类、汇总和分析。通过一个多月的调研，基本摸清了各个行业的工业项目用地的 投资强度、容积率、建筑系数、土地产出率等有关土地利用指标，了解了各镇(区)土地节约集约利用状况，掌握了闲置土地及 低效粗放利用土地的分布及成因，对下一步加强国土资源精细化管理提出了对策建议。 1我市工业用地利用概况和特点 这次我们共对474家企业用地作了调查，总用地面积为676．87公顷，涉及的行业包括食品制造业、纺织业、纺织服装、鞋、 帽制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业等23大类。从总体来看，在节约集约利用土地上取得了一定成效。 1．1土地集约利用的意识不断增强 我市人多地少，土地后备资源缺乏。随着全市经济的加快发展和城市化、工业化的加快推进，建设用地需求不断加大，土 地的供需矛盾十分突出。近年来，市委、市政府高度重视提高节约集约利用土地问题。2005年、2006年相继出台了《关于加 快“一园三区”联动开发的意见》和《关于进一步加快工业园区建设的若干意见》，强调要坚持集约用地原则，在符合土地利用 总体规划的前提下节约使用土地。该文件中对土地投资强度作了进一步的明确规定；对征而未用的土地由国土资源局依法 收取闲置费或收回土地使用权。市国土资源局根据市委、政府的文件精神，及时出台了《关于闲置土地的处置意见》，对闲置 土地的认定、处置方式、处置程序、闲置费的收取都作了明确规定，为依法处置闲置土地提供了政策保障。各镇(区)在招商引 资过程中，也进一步意识到节约集约利用土地的重要性，避免了“零地价招商”和“滴血招商”等现象的发生。 1．2节约集约利用的典型不断涌现 在调查中可以看出，各镇(区)针对原来工业项目零乱、分散的状况，积极弓l导工业项目向园区集中，推动产业集聚、行业 集中、用地集约。一些企业积极采取有效措施，走内部挖潜的道路，改革用地方式，“借天不借地，空中找优势”，地处金坛市直 溪镇工业集中区的常州亚细制衣有限公司就是一个典型的例证。这是一家中日合资企业，虽然面积仅有19亩，但却容纳了 亚细制衣有限公司的思路是充分利用空间优势，不搞大而全、力求投入小，利用率高，回报率大。按照这一思路，他们新建了 一栋集办公、生产、仓储于一体的五层楼房，其中厂房面积8772平方米，办公面积320平方米，仓库面积200平方米，车库面积 280平方米，生产区与办公区的有机组合，形成互动的和谐统一。就连亚细的车库，也是按两层的标准进行了建设，上层停放 自行车，下层停放摩托车、电动车，做到既整齐划一。又节省用地。2006年企业实现产值8000万元，年利税420万元，使每亩 产出率达到457万元。 1．3标准厂房建设成为导向 工业园区(工业集中区)标准厂房建设有了一定规模。据统计，全市新建标准厂房建筑面积21．56万平方米，入驻企业共 有75家，入驻率为65％。 金城镇的红太阳科技园区标准型厂房建设，已成为投资创业者的乐土。红太阳科技园占地面积150亩，建筑面积11．5万 平方米，目前入园企业有29家，标准厂房出租率已达87％。最先入园的金坛耐思得自行车有限公司的老总体会颇深地说：租 用标准厂房创业，对初办企业的人是最节约投资成本的途径，可以把有限的资金用于生产发展上。在2004年，这家企业租了 2100平方米的标准厂房，生产各类自行车，产品全部出口，效益较好，企业一天天壮大起来。 开发区也积极寻求节约集约用地的方法，经过多方论证，走出了一条以村委会为主体筹建标准厂房的成功之路。开发区 的东村村，近年来凭借城郊的区域优势，在国家实行宏观调控，土地供需矛盾日益突出的形势下，积极推进标准