可持续发展战略实施制度创新——构建绿色经济制度.pdfVIP

可持续发展战略实施的制度创新 ——构建绿色经济制度‘ 吴玉萍董锁成 (中国科学院地理科学与资源研究所) 提要可持续发展战略已从学者的学术讨论转向付诸于实践人类面向 2l世纪的共同选择．但其实施，尤其在经济各领域具体实施的制度 体系缺乏基本框架．为此，(本文从微观经济学和新制度经济学角度， 通过探讨实施可持续发展战略的经济本质——实现生态环境资源有效 配置，和从理论上透析生态环境问题的奄1】度根源——市场扣政府配置 生态环境资源失灵，寻求实施可持续发展战略的制度创新切入点—— 构建绿色经济制度．)以期为实施可持续发展战略奠定经济学理论基 础，尤其为我国可持续发展战略在经济各领域具体实施提供可行的政 策依据． “ 关键词可持续毒展战略生态环境零源有效配置制鼍掣新绿色；N缈,r制度 y ‘? 可持续发展战略己成为全人类面向2l世纪的共同选择，亦成为当前学术研究的热 点。但目前所有研究基本停留于从概念演绎出发进行的模式解释。而关于可持续发展战 略实施问题的研究仍是一个空白，尤其可持续发展战略在经济各领域具体实施的制度体 系缺乏基本框架。为此，本文从微观经济学和新制度经济学角度，通过探讨实施可持续 发展战略的经济本质——实现生态环境资源有效配置，和从理论上透析生态环境问题的 制度根源一市场和政府配置生态环境资源失灵，寻求实施可持续发展战略的制度创薪 切入点——构建绿色经济制度。以期为实施可持续发展战略奠定经济学理论基础，尤其 为我国可持续发展战略在经济各领域具体实施提供可行的政策指导。 一、实施可持续发展战略的经济本质 ——实现生态环境资源的有效配置 、 曾几何时，生态环境资源一直作为一种非经济性的自由取用物品而成为人类社会 经济活动必要的生产和生活条件。然而，自工业革命以来，尤其随着人口膨胀、资源短 缺、生态环境恶化人类危机的日益严峻，生态环境资源转瞬之问成为一种稀缺的经济资 源。即生态环境资源的经济属性发生根本变化：由免费物品转变成为稀缺资源，且其稀 缺度随着人类需求的发展愈来愈大。考察人类社会经济活动的历史，我们不难发现，生 ‘注：本文是国家自然科学基金项目‘中国经济增长与环境污染规律和对策》(项目编号7997006”的 阶段性成果 70 态环境资源经济属性这一根本变化是人类社会经济活动与生态环境之间矛盾发展到当今 的必然结果。 人类社会经济话动与生态环境之闻矛盾是贯穿与人类社会的普遍矛盾之一(参见图 1)。这一矛盾的具体表现形式为：具有增长型机制的经济活动对资源需求的无限性和具 有稳定性机制的生态环境对资源供给的有限性之间的矛盾。这一矛盾的两个方面是：一 方面是经济增长，这是人类社会生产力发展的客观要求：另一方面是生态环境平衡稳定， 这是生态环境发展演替的客观趋势。 随着人类社会生产力的迅速发展，尤其人口的膨胀和产业革命的进步，人类以掠夺 型经济增长模式不断地以生态环境资源为代价来满足人类社会经济发展的要求，从而使 人类经济活动与生态环境之间的矛盾不断激化与尖锐化，而且发展成为互为因果的两 极：一方面，经济发展对生态环境资源的需求增加，使生态环境资源由免费物品转变成 稀缺的经济资源：另一方面，负荷过重和遭到污染的生态环境资源的供给能力相对缩小， 更使生态环境资源的稀缺度雪上加霜。这就是人类经济活动与生态环境之间矛盾发展到 今天的集中表现。：生态环境资源由免费物品变成稀缺的经济资源，且其稀缺度随着人 类需求的发展愈来愈大。 为此。自20世纪70年代开始，人类面对着愈来愈稀缺的生态环境资源，围绕着“增 长极限论”展开大争论，实际上就是在积极探讨这稀缺生态环境资源的有效配置问题， 最后直到20世纪90年代才寻求到一崭新的发展模式——可持续发展战略。 图1 人类经济活动与生态环境之间的矛盾 从以上分析不难看出，可持续发展战略是人类经济活动与生态环境之间矛盾发展到 今天的必然选择，其产生的经济根源在于生态环境资源由