外人直接投资与关税游说之政策选择.pdfVIP

外人直接投資與關稅遊說之政策選擇 33 外人直接投資與關稅遊說之政策選擇 王智賢、余光弘* 要　　目 壹、前言 參、考慮外人投資模型 貳、政治獻金遊說模型 肆、結論 提　　要 　　政府制訂政策時往往有許多考量，尤其是面對外人直接投資時，政府的政策規 範常會因為國內發展情況不同而有所調整，本文嘗試站在政府的角度，以兩種情況 討論關稅的訂定與開放外人直接投資的決策。首先，我們以Grossman and Helpman (1994) 之政治獻金模型為架構，考慮兩國廠商各種遊說的情況，藉以訂出最適關 稅。我們發現，政府將會選擇兩國廠商一起遊說。其次，考慮本國政府可以開放外 國廠商進入本國直接投資時，假定外國廠商擁有技術優勢，其進入本國直接投資 後，對本國廠商會產生技術外溢效果 (Spillover effect)，使得本國廠商邊際生 產成本下降。最後，我們比較上述兩種情況之下之政府效用大小，並發現本國政府 相較政治獻金更重視國內福利時，將會傾向於開放外人直接投資。 壹、前　言 加競爭力 。而促成外人直接投資的因素 ， 除了投資國廠商基於成本 、市場或是關稅 外人直接投資 ( F o r e i g n D i r e c t 的考量決定是否採取FDI ；此外地主國政府 Investment ，簡稱 FDI) 在一個國家尋求經 對於FDI的態度 ，更是影響FDI成功與否的 濟成長與發展的過程之中 ，往往扮演著重 重要關鍵 。以我國為例 ，我國於民國40年 要角色 。尤其是對於開發中國家 ，由於開 代初期即開始鼓勵外人投資 ，而為吸引外 發中國家資金缺乏 、技術落後 ，因此 ，外 人對我國投資 ，相繼推出許多獎勵措施諸 人直接投資一方面帶來豐沛資金彌補國內 如 「外國人投資條例」、「外匯貿易改革 資本累積之不足 ，一方面可經由新產品或 方案」、「獎勵投資條例」、「加工出口 新生產技術的引進 ，所產生的技術外溢效 區設置管理條例」以及後來民國80年代初 果 ，使得本國廠商生產技術得以提升並增 期用以取代原 「獎勵投資條例」的 「促進 *本文作者分別為國立政治大學財政學系副教授及博士班研究生 。 財稅研究　第 卷　第 期 34 41 1 產業升級條例」等政策 。這些政策制訂之 業發展的成就 ，要歸因於政府對外人直接 目的 ，不外想藉由租稅優惠或是改善投資 投資採取積極獎勵的政策 ；而 Blomstrom 環境的方式 ，以吸引外資進入我國投資 ， and Person ( 1983) 以1970年代墨西哥的產 以促進國內經濟發展 。此外 ，根據聯合國 業資料 ，且以製造產業為例進行分析 ，發 1 貿易暨發展會 ( UNCTAD ) 所發布的 《2007 現外人直接投資的結果 ，支持技術外溢效 年全球投資報告》(World Investment Report 果的存在 ，且本國廠商與外國廠商的技術 2007) 指出 ，大部分國家還是繼續採取促進 差異越大 ，其外溢效果愈明顯 。Chu an g FDI的政策 ，相關統計資料如下表1 ：