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选举与选举制度 清华大学公共管理学院 巫永平 2006年12月25日 选举 有各种选举 政治制度下的选举 选举与民主：选举是民主制度的主要内容和运行机制，选举是民主的政治方式和程序规则，没有选举，民主制度则无法存在，完善的民主有赖于成熟的选举制度的支持。 选举 古代中国，有“选”和“举”，但没有“选举”。 在一些原始社会，对氏族酋长和军事首领进行选举。 古代雅典和罗马，人们以选举的方式确定公职人员，但选举权和被选举权限于有限人群。 现代意义的选举，是从公民权的确立后才开始的。但选举权的普及，却经历了漫长的过程。财产、性别和族群等因素成为选举制度演变过程中的主要障碍。 普遍性选举和限制性选举 普遍性选举（普选），普及选举权和被选举权的选举，指公民参加国家代表机关或其他供职的选举时，其选举权和被选举权不受财产、教育、民族、种族、性别等条件的限制。法国在1884年正式采取普选制，规定凡满21岁以上国民，连续在同一地区居住6个月以上，均有选举权。英国在1918年和1928年选举法的实施，才基本实现了普选权。美国在1919年才实现妇女的选举权。 普遍性选举和限制性选举 限制性选举 公民的选举权和被选举权受法律或实际条件限制的制度。如法国1791年选举法规定，只有拥有不动产及交纳直接税的年满25岁的公民为“积极公民”，其他公民为消极公民。美国在相当长时间里，黑人只按3/5计算人口，未纳税的印地安人甚至不计算在内。 选举的性质 选举是现代民主政治的基础和组成部分 选举是公民根本的集合政治权利行为（单个人无法单独行使这种权利。创制、罢免、复决都是一种集体行为；选举是由选民、选举机构、候选人、投票等一系列环节构成） 选举是产生现代国家机构或其他公职人员的最普遍和最根本的方式 选举是公民对国家和和会发展的一种决定性选择 选举人 选举权的性质 选举人资格 财产、性别、族群 选举的作用 选举对于现代政治制度至关重要 合法性来源 实现政治参与 防范、遏制腐败 关于选举的理论 1 选举权利说：进行选举是公民的权利，又分为固有权力说和取得权力说。 固有权力说的理论基础：天赋人权学说、社会契约思想、人民主权论 取得权力说：公民的选举权不是先天固有的，而是公民依靠斗争取得的。这种观点强调选举的阶级性，认为统治阶级的选举权不是先天固有的。 2 选举义务说：进行选举是公民的义务。选举主要是义务，而非主要是权利。 3 选举权利义务说：进行选举是国家赋予公民的权利，但公民进行选举的权利与公民的其他权利不同，即前者是公民权，为公益的目的而存在，后者是私权利，为私利的目的而存在。 选民与当选者的关系 委托（授权命令、命令委托）：二者的关系类似于司法上的委托关系，选民可以将其有关事项委托给当选者，受委托人必须严格遵从选区内选民的委托命令，不得在议会中自行主张。 代表（法定代表、自由委托）：当选人已经选出，即处于完全独立与选民的地位。当选人完全按照自己的意志行事，而不管其选民的意志与他的意志是否一致。大多数国家的选举制度都是基于代表的理论。 国家机关：选民和议会均为国家机关，并各司其职。前者的植物在于选举，后者在与立法。选民选举议员是在行使机关职务，而非选举议会的代表。议员一旦选出来，选民的职务就结束了，不得在参与国家事务。一会完全独立，不对选民负责。 选举制度(electoral system) 选举制度：选举是以宪法或选举法的形式加以制度化的，至少是按规则进行的，是选举国家代表机关的代表或其他国家公职人员是应遵循的各项制度的总称。大体上说，有两种选举制度。 选举制度 1. 单名制(single member district)：每个选区通过直接选举依多数票只产生一名议员。全国划分成不同选区，每个政党在一个选区内只能推出一名候选人。“胜者全得”，促使利益集团和政治团体结合成两大政党，对第三党不利。两大党都会集中在政治谱系的中心，防止极端主义成长。一个政党可以在国会中占多数而不需要联盟。但对第三党极为不公平。这种制度使得政党之间的竞争重点放在争取中间选民，所以大家政见接近，容易造成竞选乏味，选民投票率不高 选举制度 2. 比例代表制(proportional representation) 一个选区向国会输送多名代表，而不是一名。政党根据在一个选区内获得的选票比例获得议会席位。如一个政党在一个有十名代表的选举内获得50%的选票，就可以把党内获得前五名选票的党员送到议会。为了尽量避免分裂主义、极端主义政党的问题，通常设立“门槛条款”，即一个政党必须获得一定百分比的选票（5%--德、波；4%--意、瑞）。 这种制度更能反映公众意志和政党的实际力量，政党不必去争取中间选民，能够真正代表特定全体的意见和利益。但鼓励政党分裂。常常出现联合政府，容易导致政府