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维普资讯 西安石油大学学报(社会科学版) 资源产权制度 ：作用、绩效、问题与改革 蒲志仲 (长江大学 管理学院，湖北 荆州 434023) 摘 要：资源产权制度是社会经济制度的基础，决定着资源配置的效率与公平。国有产权为主的现行资 源产权制度，导致了严重的收入分配不公和可持续发展危机，问题的根源在于对马克思社会主义公有制的误读 和国家神话，国家对所有权的有限行为能力以及垄断经营。经济体制的市场化要求建立非国有产权为主的市 场化资源产权制度，私有资源产权 自由合作而成的公有产权和公有资源产权可使公有产权居主导地位，通过公 共和公有的国有资源、政府资源开发管理和资源利益调节职能，国家仍能在资源配置中起主导作用。 关键词：自然资源；产权制度；公有制；国有制；绩效；改革 中图分类号：F124．5 文献标识码：A 文章编号：1008—5645(2008)03—0005—07 0 引 言 混乱的资源开发秩序和难 以遏制的矿难 ，越治理越严重的污染和频频发生的重大生态环境事故，国 有资源垄断行业的非正常高收入，土地开发中的寻租腐败和愈演愈烈的利益冲突，农村和中西部资源富 饶地区的贫困，已成为事关社会稳定和社会经济可持续发展的广受关注的热点问题。这一切看似 “市场 失灵”和 政“府失灵”，其背后是更深层次的资源产权 “制度失灵”。然而，理论界对上述热点问题的研究 大多囿于表面现象而缺乏对深层次原因的探讨，现有有关资源产权制度的研究也多局限于资源产权本 身及其对 自然资源开发利用的影响，而忽视其在社会经济制度和资源配置中的基础作用。为此，本文将 从社会经济基本制度视角研究资源产权制度内涵及其与社会经济发展的关系，分析现行资源产权制度 特点及其绩效，从理论上反思资源国有制问题 ，最后给出与经济体制市场化相适应、效率与公平兼备的 资源产权制度架构 。 1 资源产权制度及其作用 资源，包括土地及赋存于土地的矿产、森林、水及其它 自然资源。“劳动是财富之父，土地是财富之 母”，资源是人类赖以生存和发展的自然物质基础。劳动及劳动的创造物——资本只有与资源相结合， 才能创造社会财富并实现其价值。社会成员资源(产权)和能力禀赋差异，使现代经济社会的生产、交换 及分配建立在不同要素产权所有者之间的产权契约与交易基础之上，劳动者与资源要素相结合的条件 或权力决定其劳动所能创造财富的多少和收入分配中的地位，产权制度是 “一系列用来确定每个人相对 于稀缺资源使用时的地位的经济和社会关系”j(P20卜248)。从决定社会生产中人与人关系的生产资料 所有制角度，资源产权不仅包括以资源所有权为核心的包括使用权、受益权和处分权的一般意义的财产 权，还包括资源及资源开发利用的外部性和公共性，而必需对资源产权运作的限制和由国家代理的资源 收稿 日期 ：2o08—03—21 作者简介 ：蒲志仲(1955一)，男，重庆人 ，长江大学管理学院教授，研究方向：资源经济学。 — — — — 维普资讯 西安石油大学学报(社会科学版) 17卷3期 公共权益；也包括其它经济主体(公民、社区或社会经济组织)的资源相关权利，如消费者对于资源及其 产品的消费权利，劳动者与资源相结合的劳动与生存发展权利，资本所有者对于资源开发的投资经营权 等。资源产权制度则包括：上述资源产权在不同社会成员间的配置状况，它决定不同社会成员及其组织 的资源和社会经济权利、国家与资源产权关系；资源产权在社会生产和社会经济活动中的配置方式，如 封建等级特权式、行政命令计划配置方式或 自由竞争市场配置方式；法律、其它社会政治经济制度对资 源产权保护的有效性，国家对资源产权运作的管制和资源利益冲突的调节等。 显然，资源产权制度是社会经济制度的基础，决定着资源配置效率与公平。研究资源最优配置的新 古典